Размер оплаты труда адвокатов по назначению предлагается планомерно повышать

Минюст России представил для общественного обсуждения проект постановления Правительства РФ, в случае принятия которого оплата труда адвокатов по назначению будет постепенно расти в период с 2019 по 2021 годы. А именно, размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, составит за один рабочий день участия:

  • не менее 900 руб. и не более 1550 руб., а в ночное время – не менее 1175 руб. и не более 2150 руб. с 2019 года;
  • не менее 1250 и не более 1900 руб., а в ночное время – не менее 1525 руб. и не более 2500 руб. с 2020 года;
  • не менее 1500 руб. и не более 2150 руб., а в ночное время – не менее 1775 руб. и не более 3025 руб. с 2021 года.

Предположительно, увеличится 1 и размер вознаграждения адвоката за один день участия, который является нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время. С 2019 года он будет равен не менее 1450 руб. и не более 2750 руб., с 2020 года – не менее 1800 руб. и не более 3100 руб., а с 2021 года – не менее 2050 руб. и не более 3350 руб.

Напомним, что в настоящее время размер вознаграждения составляет за один рабочий день участия не менее 550 руб. и не более 1200 руб., а в ночное время – не менее 825 руб. и не более 1800 руб. В праздничные и выходные дни ставка несколько выше – она должна равняться не менее 1100 руб. и не более 2400 руб. (п. 23 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации).

В пояснительной записке к документу Минюст России отметил, что согласно статистике, в регионах труд адвокатов по назначению преимущественно оплачивается по минимальной ставке в размере 550 руб., а это примерно в 70% уголовных дел, где адвокат привлекается на основании ст. 51 Уголовно-процессуального кодекса. Указанный размер ставок, как сообщило министерство, не повышался с 2013 года, и в настоящее время не отвечает базовым потребностям адвокатского сообщества. Сообщается также, что около 50 тыс. адвокатов не имеют стабильного высокого уровня оплаты труда, что демонстрирует очевидное несоответствие уровня возложенных на них обязательств по реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи уровню достойного финансового обеспечения адвокатской деятельности.

Общественное обсуждение документа завершится 3 августа этого года. Напомним, что на проблему низкой оплаты труда адвокатов по назначению уже указывало профессиональное сообщество.

1 С текстом проекта постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 01/01/07-18/00082421).

МОСКВА, 11 окт — РАПСИ. Правительство РФ приняло постановление о поэтапном повышении оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, сообщили РАПСИ в пресс-службе Федеральной палаты адвокатов (ФПА) РФ.

Увеличение ставок оплаты труда защитников по назначению пройдет в 3 этапа в течение трех календарных лет: с 2019 года, с 2020 года и с 2021 года. Действующая ставка установлена в размере 550 рублей за один судодень.

В постановлении указывается, что в 2019 году ставка повысится до 900–1550 рублей, а к 2021 году — до 1500–2150 рублей за день участия в уголовном судопроизводстве, при этом предусмотрены повышенные ставки в ночное время и выходные.

Данное решение было крайне ожидаемо адвокатским сообществом и встретило положительную реакцию.

Так, президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, в своем обращении к адвокатскому сообществу высказался, что после повышения оплаты труда должен значительно возрасти и уровень ответственности адвокатуры за качество защиты по назначению.

«Однако, теперь значительно возрастает наша ответственность за качество защиты по назначению, и мы предпринимаем шаги, гарантирующие его высокий уровень. Речь идет, во-первых, о совершенствовании порядка назначения адвокатов – защитников в уголовном судопроизводстве, прежде всего путем внедрения во всех субъектах РФ автоматизированной системы распределения дел. Во-вторых, о разработке Комиссией ФПА РФ по этике и стандартам разъяснений Кодекса профессиональной этики адвоката, регулирующих сложные ситуации, связанные с участием адвоката в уголовном процессе. В-третьих, об обобщении дисциплинарной практики, касающейся защиты по назначению, и выработке единых подходов к применению мер дисциплинарной ответственности», — рассказал Пилипенко.

Необходимость реформы

В апреле президент России Владимир Путин поручил правительству рассмотреть вопрос о повышении оплаты за работу адвокатов по назначению. Согласно сообщению ФПА, данное поручение было вызвано обращением главы палаты к Путину в связи с коллективным письмом адвокатов к президенту России.

По словам Пилипенко, проблема с оплатой труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, имеет ярко выраженный социальный характер из-за вопроса предоставления качественной юридической помощи для людей, которые не могут позволить себе услуги наёмных адвокатов.

В июне руководитель аппарата правительства РФ Евгений Забарчук отметил, что проблему низкой оплаты услуг адвокатов по назначению необходимо решать. «Несмотря на трудное экономическое и финансовое положение в стране, проблему с низкой оплатой труда защитников по назначению нужно решать, 550 рублей в день — это не та сумма и не тот уровень достойного вознаграждения адвокату, чтобы он защищал права граждан», — сказал Забарчук.

Смотрите так же:  Банкротство гражданина в уфе

Особенности оплаты труда адвоката по назначению

Организация оплаты труда адвоката по назначению

Порядок оплаты адвокату по назначению определяется не только законом № 63-ФЗ, но и нормами ч. 5 ст. 50 УПК РФ, где указывается, что участие защитника в процессе следствия или судебном процессе, если он был назначен решением следователя, органов дознания или судом, полностью компенсируется за счет бюджета.

Аналогичный порядок применяется и для оплаты работы защитника, который назначается несовершеннолетнему потерпевшему по правилам ч. 2.1 ст. 45 УПК РФ. Согласно п. 5 ч. 12 ст. 131 УПК РФ эти средства относятся к категории процессуальных издержек. Помимо оплаты труда защитника, ему могут быть компенсированы расходы на проезд и наем жилого помещения, если они были необходимы и не превышают установленные нормативы.

Оплата производится на основании заявления, которое составляется адвокатом и подается в тот орган, по назначению которого он участвует в уголовном деле, ежемесячно. На основании заявления составляется решение уполномоченного органа, которое направляется в соответствующую финансовую службу и становится основанием для выплат указанных в нем сумм.

Если произведенный расчет не удовлетворяет защитника, постановление может быть обжаловано в судебном порядке. Если выплаты не производятся или задерживаются, иск об их взыскании необходимо подавать не в орган, назначивший адвоката, а в соответствующую вышестоящую организацию, имеющую финансовую службу, являющуюся распорядителем средств федерального бюджета (см. решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.2017 по делу № А40-99206/2017).

Как рассчитывается размер оплаты труда адвоката

В настоящее время действует постановление Правительства РФ «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек» от 01.12.2012 № 1240, им утверждено положение «О возмещении процессуальных издержек» (далее — Положение).

В п. 23 документа предусматривается, что:

  • оплата труда за 1 рабочий день минимально составляет 550 руб., максимально 1200 руб., в ночное время соответственно 825 и 1800 руб.;
  • в выходной или праздничный день эти суммы возрастают до 1100 и 2400 руб.;
  • размер оплаты зависит от сложности дела, категория сложности зависит от множества параметров и рассчитывается исходя из методики, утверждаемой Минюстом РФ;
  • при расчете учитываются региональные коэффициенты и надбавки.

Важно! Постановлением Правительства от 02.10.2018 № 1169 установлено постепенное повышение указанных сумм до:

  • 900 – 1550 рублей за рабочий день, 1175 – 2150 руб. при ночной работе в 2019 году;
  • 1250-1900 руб. (1525-2500 руб. за ночное время) в 2020 году;
  • 1500-2150 руб. в день (1775 – 3025 руб. в ночное время) в 2021.

Работа в праздничные и выходные дни будет оплачиваться в следующем размере:

  • 1450 – 2750 руб. в 2019;
  • 1800 – 3100 руб. в 2020,
  • 2050 – 3350 руб. в 2021.

Один день участия в рассмотрении дела, в беседах с обвиняемыми или допросах, изучения материалов дела оплачивается как один полный день (8 часов) вне зависимости от фактического времени, затраченного в часах.

Но если адвокат одновременно ведет несколько дел по назначению, степень его вовлеченности и, соответственно, оплата могут рассчитываться индивидуально, по каждому делу в отдельности (п. 23 Положения).

Особенности расчета в зависимости от сложности дела

Оплата труда адвоката по назначению в 2018 году производится исходя из сложности конкретного дела. Для определения степени сложности уголовного дела применяется утвержденный приказом от 05.09.2012 Минюста России № 174, Минфина России № 122н Порядок расчета вознаграждения адвоката (далее — Порядок).

Документ, принятый в сентябре 2012 года, опирается на постановление Правительства от 04.07.2003 № 400 (предыдущую версию постановления № 1240, которое вступило в силу только в декабре 2012 года), поэтому указанные в нем цифровые нормативы в части 2012–2013 годов отличаются от ныне действующих. Документ содержит нормы, которые применяются при определении сложности конкретного уголовного дела.

Дела по степени сложности и, соответственно, размерам ставок оплаты разделяются на следующие подгруппы (по убыванию):

  • дела, рассматриваемые ВС РФ или судом, в котором участвуют присяжные заседатели, верховными судами субъектов, окружными военными судами;
  • дела, в которых участвуют 3 и более подозреваемых или обвиняемых, одному лицу инкриминируется 3 или более преступления, объем дела составляет 3 и более томов;
  • дела, рассматриваемые в выездных заседаниях, в отношении несовершеннолетних или лиц, не владеющих языком судопроизводства, дела в отношении лиц, имеющих физические или психические недостатки, которые мешают им самим себя защищать;
  • дела остальных категорий.

Заявление об оплате труда адвоката

Для получения оплаты труда и понесенных расходов адвокату необходимо подать в назначивший его орган (суд, орган дознания или следствия) заявление адвоката на оплату по назначению. Оно составляется в произвольной форме, частично схожей с заявлением на возмещение судебных издержек, которое готовится по правилам, описанным в статье «Заявление о взыскании судебных расходов — образец».

Согласно п. 25 постановления № 1240 заявление составляется в произвольной форме, к нему прикладываются все документы, подтверждающие понесенные расходы. Даже если процессуальные действия, на которые вызывался адвокат, по каким-либо причинам не производились, расходы должны быть оплачены.

Заявление, как правило, подается по окончании дознания, следствия и процесса, но если дело имеет длительный характер, оно может подаваться ежемесячно. Адвокат вправе приложить к заявлению проект составленного им самостоятельно постановления. Факт подачи такого заявления по окончании следствия фиксируется в протоколе о соблюдении требований ст. 217–219 УПК РФ. По окончании судебного процесса факт его направления отражается в протоколе заседания суда.

Постановление или решение об оплате труда адвоката

На основании заявления уполномоченным органом, назначившим защитника, составляется постановление об оплате труда адвоката по назначению (п. 25 Положения). Реестр постановлений ведется адвокатской палатой региона, и именно она направляет его для оплаты в соответствующие финансовые службы. Для судебного органа такими службами станут финансовые службы ВС РФ, верховных судов республик, окружных судов.

В постановлении указываются:

  • данные лица;
  • сумма оплаты,
  • количество потраченного времени (в сутках).

После получения его финансовой службой оплата услуг, согласно нормам п. 29 Положения, производится в течение 30 дней, при этом причитающиеся адвокату средства перечисляются на счет адвокатского образования.

Смотрите так же:  Plants vs zombies 2 требования

Если размер сумм, указанных в постановлении, не отвечает требованиям постановления № 1240 и Порядка, соответствующий орган может оказаться в ситуации выбора из двух, равно не предусмотренных нормативными актами вариантов действий:

  • оплатить средства частично, в пределах нормативов;
  • вернуть постановление об оплате адвокатскому образованию.

Как показывает судебная практика, суды склоняются к первому варианту (см. постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.09.2015 по делу № А50-21839/2014).

Изменения в порядке оплаты труда адвокатов в 2018 году

В связи с большим количеством задержек оплаты в 2018 году изменится порядок бюджетного финансирования органам следствия, дознания и судам расходов на оплату труда адвокатов по назначению. Ситуация с перечислением средств в бюджеты каждого ведомства отдельно приводит к тому, что из-за особенностей документооборота начиная с середины года финансирование заканчивается и долги перед защитниками, в основном накапливаемые МВД РФ, гасятся только в начале следующего.

С 2018 года Минфин выделил в федеральном бюджете отдельную строку «Выплаты адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда», о чем он сообщил в письме от 16.11.2017 № 10-06-08/76070.

Постановлением Правительства от 02.10.2018 № 1169 установлено постепенное повышение выплат адвокатам, которое произойдет в период с 2019 по 2021 годы.

Своевременная оплата труда адвоката по назначению году является важной задачей, для решения которой изменен порядок бюджетного финансирования. Принимаемые сегодня меры должны устранить основные сложности и наладить процесс своевременной и достойной оплаты.

КС признал недопустимость дифференциации оплаты труда адвокатов в зависимости от места оказания помощи

КС вынес Определение № 940-О/2018 по жалобе адвоката АП Чувашской Республики Александра Николаева, который оспаривал конституционность норм Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ.

Как ранее писала «АГ», Александр Николаев участвовал в уголовном деле в качестве защитника по назначению суда. В связи с тем, что изначально подзащитный находился под подпиской о невыезде, юридические консультации ему предоставлялись в офисе адвоката. В дальнейшем суд первой инстанции признал вину подзащитного и избрал в его отношении меру пресечения в виде заключения под стражу. Готовясь к апелляции, защитник продолжил консультировать своего доверителя в условиях следственного изолятора.

Одновременно с этим адвокат подал заявление в суд об оплате его услуг в размере 21 560 руб. Однако оно было удовлетворено частично. Как указал суд, действующим законодательством предусмотрено, что адвокатам, участвующим в уголовном судопроизводстве по назначению суда, оплачиваются только дни участия при ознакомлении с делом и дни участия в ходе судебных заседаний. Оплата консультаций законом не предусмотрена.

Апелляционная инстанция поддержала мнение нижестоящего суда. ВС Чувашской Республики отказал в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании, при этом судья указал, что «документ в виде “учета работы адвоката”, подписанный адвокатом и его подзащитным, явно недостаточен для подтверждения факта оказания юридической помощи».

22 марта Александр Николаев обратился в Конституционный Суд с жалобой, составить которую ему помогли эксперты Института права и публичной политики, заинтересовавшиеся ситуацией после публикации о ней на сайте «АГ».

В жалобе адвокат указывал, что оспариваемое положение вступает в противоречие с положениями Конституции РФ, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, позволяет отказывать в выплате адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению уполномоченных органов, вознаграждения за консультации, предоставленные в офисе адвокатского образования лицу, в отношении которого избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, а также допускает в целях подтверждения оказания квалифицированной юридической помощи истребование у адвоката документов, получение которых приводит к нарушению адвокатской тайны.

Отказывая в принятии жалобы к рассмотрению, Конституционный Суд указал, что оспариваемое заявителем положение устанавливает общий порядок учета времени, затраченного адвокатом, участвующим в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя и суда, на осуществление соответствующих полномочий в целях определения размера его вознаграждения.

Следовательно, действуя во взаимосвязи с другими нормами Положения о процессуальных издержках, оно направлено на обеспечение оплаты труда адвоката с учетом особенностей реализации им квалифицированной юридической помощи в отношении соответствующих категорий участников уголовного судопроизводства и в равной мере распространяется на всех адвокатов, участвующих в уголовных делах по назначению, вне зависимости от того, оказывалась ли такая помощь доверителям, содержащимся под стражей или в отношении которых применена другая мера пресечения.

Также Суд отметил, что оспариваемая норма не предполагает нарушения адвокатской тайны. Таким образом, Конституционный Суд не нашел оснований для принятия жалобы к рассмотрению.

В комментарии «АГ» Александр Николаев пояснил, что, хотя КС и отказал в принятии жалобы к рассмотрению, важно, что он прямо признал недопустимость дифференциации оплаты труда адвокатов в зависимости от места оказания ими помощи доверителям.

Адвокат добавил, что удивлен этим отказом, но считает, что определенный результат все-таки достигнут. «Более того, судя по содержанию определения КС, оно прекрасно подойдет для обращения в Президиум ВС РФ в порядке ст. 412.1 УПК РФ, ведь основанием для отмены являются существенные нарушения закона (ст. 412.9 УПК), а надзорную инстанцию я еще не проходил, так что, я думаю, это не новые обстоятельства, а старые, но под другим углом», – указал он.

Александр Николаев надеется, что Президиум Верховного Суда примет во внимание практику, которая сложилась по аналогичным спорам и которой не было у адвоката на момент обращения в ВС с кассационными жалобами. «Сейчас в порядке кассационного обжалования хочу еще раз обратить внимание на неправильное применение закона, который нарушил право», – заключил адвокат.

Комментируя решение Конституционного Суда, старший юрист ИППП Ольга Подоплелова пояснила «АГ», что, несмотря на форму отказного определения, оно может оказать позитивное влияние на дальнейшую практику применения Положения о процессуальных издержках. «Прямое признание КС недопустимой дифференциации оплаты труда адвокатов в зависимости от места оказания юридической помощи и вида меры пресечения, избранной доверителю, очень важно. К этому определению однозначно можно будет обращаться адвокатам, которым отказано в выплате вознаграждения по таким дискриминационным основаниям», – пояснила эксперт.

Смотрите так же:  Требования к монтажу электрооборудования

Правительство России

Об увеличении базовой ставки оплаты труда адвоката по назначению

Постановление от 2 октября 2018 года №1169. Размер ставок не повышался с 2013 года. В соответствии с принятым решением базовая ставка оплаты труда адвоката по назначению будет увеличена до 1,5 тыс. рублей к 2021 году.

Постановление от 2 октября 2018 года №1169

Внесено Минюстом России.

В соответствии со статьёй 48 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно, в случаях, предусмотренных законом.

Реализация этого права граждан обеспечивается путём предоставления им бесплатной юридической помощи адвокатами, назначаемыми соответствующими государственными органами (органами дознания, органами предварительного следствия или судами) в порядке, предусмотренном статьёй 50 Уголовно-процессуального кодекса «Приглашение, назначение и замена защитника, оплата его труда».

В этих случаях оплата труда адвокатов входит в состав процессуальных издержек (судебных расходов) и является расходным обязательством федерального бюджета.

Размеры и условия оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и судов (далее – адвокаты по назначению), регламентируются Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации (далее – Положение), утверждённым постановлением Правительства от 1 декабря 2012 года №1240.

В соответствии с Положением размер вознаграждения адвоката по назначению в уголовном судопроизводстве за один рабочий день участия составляет не менее 550 рублей и не более 1,2 тыс. рублей, а в ночное время – в размере не менее 825 рублей и не более 1,8 тыс. рублей.

Согласно статистическим данным в регионах, труд адвокатов по назначению преимущественно оплачивается по минимальной ставке в размере 550 рублей (примерно в 70% уголовных дел, где адвокат привлекается к работе на основании статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса «Обязательное участие защитника»), или 11,5 тыс. рублей в месяц. Применяемая в настоящее время базовая ставка оплаты труда защитника по назначению находится ниже уровня оплаты неквалифицированного работника.

Ставки оплаты труда других профессиональных участников судопроизводства являются более высокими, чем размер оплаты труда адвокатов по назначению. Размер ставок не повышался с 2013 года.

Подписанным постановлением предусматривается увеличение базовой ставки оплаты труда адвоката по назначению до 1,5 тыс. рублей к 2021 году.

Назначенным адвокатам повысили ставки оплаты труда

Напомним, что в России каждый имеет право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в соответствии со статьей 48 Конституции РФ, в тех случаях, когда она предусмотрена законом.

Гражданам предоставляется бесплатная юридическая помощь адвокатами, назначаемыми органами дознания, органами предварительного следствия или судами в порядке, предусмотренном статьей 50 Уголовно-процессуального кодекса.

Понятно, что адвокат работает не бесплатно. Просто его услуги оплачивает бюджет. Они входят в судебные и процессуальные издержки. А базовая ставка устанавливается постановлением правительства. И эта ставка не менялась с 2013 года.

До 1 января размер вознаграждения адвоката по назначению в уголовном судопроизводстве за один рабочий день участия был не менее 550 рублей и не более 1,2 тысячи рублей, а в ночное время — в размере не менее 825 рублей и не более 1,8 тысячи рублей. При этом в большинстве регионов плата устанавливалась по минимальной планке. Это даже ниже уровня оплаты труда неквалифицированного работника.

Ранее президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко назвал «нищенской и унизительной» оплату труда адвокатов по назначению, которые исполняют обязательства, принятые на себя государством.

С 1 января, когда вступило в силу постановление правительства, ставка стала не менее 900 рублей и не более 1550 рублей. А в ночное время — в размере не менее 1175 рублей и не более 2150 рублей.

Это, конечно, тоже не самый высокий доход, но постановление правительства предусматривает постепенное повышение оплаты услуг назначенных адвокатов. Уже с 2020 года ставка подрастет еще и составит не менее 1250 и не более 1900 рублей. А в ночное время — не менее 1525 рублей и не более 2500 рублей. С 2021 года она уже будет не менее 1500 рублей и не более 2150 рублей. А в ночное время — не менее 1775 рублей и не более 3025 рублей.

Также постановление устанавливает новые ставки за работы назначенных адвокатов в праздничные и выходные дни. В такие дни уже с 1 января этого года ставка составляет не менее 1450 рублей и не более 2750 рублей. С 2020 года она будет начинаться с 1800 рублей, но не более 3100 рублей. А с 2021 года — с 2050 рублей, но не более 3350 рублей.