Сертификация продукции и защита прав потребителей

Коренное реформирование и становление отечественной экономики, развитие рыночных отношений в условиях социально-экономического кризиса явились причиной создания новых механизмов государственного и рыночного регулирования производства в Украине. В этих условиях принципиально меняется роль сертификации продукции, процессов и услуг (далее — продукции), как способа нетарифного регулирования, и ее социально-правовые основы. В настоящее время вопросы сертификации продукции регулируются более чем 500 законами, декретами и постановлениями Кабинета Министров Украины, указами Президента Украины и другими нормативными актами.

Сертификация в Украине организуется и осуществляется в соответствии с законами Украины «О защите прав потребителей», «О подтверждении соответствия», «Об аккредитации органов по оценке соответствия», «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения», «О пожарной безопасности» и ряда других, а также Декрета Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации».

Закон Украины «О защите прав потребителей», принятый в 1992 г., установил ряд принципиально новых положений: закрепил права потребителей, которые признаются во всех цивилизованных странах, — право на безопасность товаров, работ, услуг; право на надлежащее качество приобретенного товара, выполненной работы и услуг; право на компенсацию убытков, причиненных товарами ненадлежащего качества, а также вреда, причиненного небезопасными для жизни и здоровья людей товарами и право на судовую защиту прав потребителей; право на получение необходимой, доступной и достоверной информации о товарах, работах и услугах.

С целью обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон «О защите прав потребителей» вводит обязательную сертификацию. В статье 16 этого Закона указывается, что обязательной сертификации подлежат: товары (работы, услуги), на которые актами законодательства или другими нормативными документами установлены обязательные требования относительно обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей, их имущества, окружающей природной среды.

Реализация товаров (в том числе импортных), выполнение работ или оказание услуг без сертификата, который подтверждает их соответствие обязательным требованиям стандартов, Законом запрещена.

С 1992 г. в Закон «О защите прав потребителей» несколько раз вносились изменения и он был изложен в новой редакции. Так, уточнено понятие «потребитель», которое трактуется как гражданин, который приобретает, заказывает, использует или намеривается приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых потребностей. Закон предусматривает ответственность за нарушение требований в отношении безопасности товаров (работ, услуг).

Изготовитель (исполнитель) обязан компенсировать в полном объеме нанесенные потребителям убытки, связанные с возвратом товаров (работ, услуг).

Изготовитель (исполнитель) обязан информировать потребителя о возможном риске и о безопасном употреблении товара (работы, услуги) с помощью принятых в международной практике обозначений.

Пищевые продукты, упакованные или расфасованные в Украине, должны обеспечиваться информацией о месте их происхождения.

С момента принятия Закона прошло более 15 лет. Он был ориентирован на условия и потребности плановой экономики, признаками которой была государственная форма собственности абсолютного большинства предприятий и жесткий контроль в сфере производства и торговли. С целью обеспечения конституционных прав граждан как потребителей необходимо постоянное совершенствование законодательной базы.

С целью повышения эффективности государственной политики в данной области Госстандартом в соответствии с Указом Президента Украины «О неотложных мерах по усилению защиты прав потребителей» была разработана и выполнялась (с учетом европейского опыта) «Программа защиты прав потребителей на 2002-2005 годы». На последующие годы для координации действий органов, защищающих права потребителей, предложено создать Межведомственный совет по вопросам защиты прав потребителей при Кабинете Министров во главе с вице-премьер-министром. Обеспечить выполнение задач сертификации и не допустить реализацию продукции, опасной для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, можно при условии создания и функционирования правовых основ национальной Системы сертификации.

Перечень законов: техническое регулирование, защита прав потребителей

Федеральный Закон о техническом регулировании
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

Закон о защите прав потребителей
Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей.

Налоговый кодекс РФ последняя редакция
Налоговый кодекс Российской Федерации в последней редакции 2017 года со всеми актуальными изменениями и комментариями.

Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации
Декларация о соответствии принимается в отношении продукции, включенной в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Разъяснения по принятию, регистрации и применению декларации о соответствии
Разработаны проекты документов, в которых предусмотрены положения, обеспечивающие реализацию подтверждения соответствия продукции посредством принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии.

Порядок проведения сертификации
Настоящий документ применяется при обязательной сертификации продукции, включая импортируемую. Он может быть применен при добровольной сертификации продукции.

Федеральный закон о внесении изменений в закон «О лицензировании отдельных видов продукции Лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий.

Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации
Настоящий документ устанавливает правила применения знака соответствия для продукции, подлежащей обязательной сертификации, соответствие которой подтверждено сертификатом соответствия или декларацией о соответствии согласно Закону Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг».

Федеральный закон № 52 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

ОКП — Общероссийский классификатор продукции

Коды ТНВЭД — товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
ТНВЭД — часть 1 • ТНВЭД — часть 2 • ТНВЭД — часть 3 • ТНВЭД — часть 4

Приказ 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях» Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

Уплата государственной пошлины за получение сертификата соответствия
Информационное письмо по вопросу оплаты государственной пошлины за выдачу сертификатов соответствия. Государственная пошлина уплачивается непосредственно организациями и физическими лицами, в интересах которых совершаются юридически значимые действия.

Приказ №66 от 07.06.2005 г.»Об утверждении формы сертификата соответствия»
Установленный бланк сертификата соответствия представляет собой лист формата А-4, размещенный в вертикальном положении. Бланк изготовлен на бумаге массой 70 — 120 г/кв. м

Правила сертификации посуды
Настоящие правила разработаны с целью создания системы сертификации однородной продукции — посуды металлической, стеклянной, керамической и приборов столовых металлических и пластмассовых.

Отмена санитарно-эпидемиологических заключений
О вступлении в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам.

Сертификация продукции и защита прав потребителей

Сертификация качества продукции в соответствии с законом о защите прав потребителей

Термин «сертификация» знаком каждому. Однако дать корректное определение пришедшему из иностранного языка слову будет не просто. При буквальном переводе с английского или с французского языка данное слово означает — свидетельство.

Под термином подразумевается наличие соответствующего документа установленной формы. Он подтверждает ряд фактов, о каком-либо продукте или услуге. Говоря о подтверждении качества продукции, мы подразумеваем сертификат. Данный документ имеет установленную форму и содержание. В нем содержится информация об объекте тестирования, а также о том, что он полностью отвечает необходимым нормам и стандартам качества на государственном уровне.

Понятие сертификация — подразумевает множество различных процессов. Их следует произвести, дабы удостовериться в соответствии определенного товара всем нормам. Любое действие в процессе оценки соответствия необходимо осуществлять по определенным стандартам и требованиям. Лишь в этом случае можно говорить, что испытуемый товар был изготовлен в соответствии со всеми нормами и правилами. Следовательно, сертификация качества -предмет сложный и предписывающий особый подход.

Для чего проводится данная процедура? Прежде всего, под основной целью подразумевается многостороннее тестирование продукта для выявления каких-либо ошибок или нарушений выполненных при производстве. Если их наличие не выявлено, следовательно, предмет сертификации прошел ее и может получить соответствующий документ.

Как правило, сертификат качества могут получить четыре вида объекта, что указанно в законодательстве. Это сертификация продукции или анализ производства, услуг, персонал и системы менеджмента. Любой вид проверки качества регулируется своими законодательными нормами, которых нужно придерживаться при проведении проверки и тестирования.

Сегодня наиболее распространенным видов экспертизы безопасности является декларировани продукции. Данный вид необходим для того чтобы подтвердить качество произведенного товара, а также его соответствие предписанным нормам. Разумеется, провека соответствия представляет собой процесс, который ни коем образом не зависит от покупателя и продавца. В данном случае нет заинтересованных сторон в этом процессе, поэтому его проводят лишь независимые эксперты.

Процедура проверки соответствия товара обусловлена законом для любого из ее объектов, и проведение этого процесса доверяется только специалистам, ознакомленным с рядом необходимых приказов и законов, к примеру, закон о техническом регулировании или закон о защите прав потребителей.

Законодательством РФ запрещено участие лиц заинтересованных в процессе сертификации. Данная процедура в нашей стране может производиться только государственными органами, а также независимыми лабораториями, которые имеют аккредитацию на проведение данной деятельности. Контроль над указанными органами исполняется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Вопрос 22 Вопросы сертификации в Законе рф «о защите прав потребителей»

Закон РФ «О защите прав потребителей» [1] регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг); устанавливает права потребителя на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья; гарантирует получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах); обеспечивает просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизмы реализации этих прав.

Смотрите так же:  Налог на прибыль за 9 месяцев 2019 авансовые платежи

Статьей 7 (п. 4) Закона в целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) предусматривается обязательная сертификация.

Обязательной сертификации подлежат:

• товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

• средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей.

Товары могут сопровождаться сертификатом, выданным национальным органом по сертификации, а также зарубежными сертификатами, признаваемыми в Российской Федерации.

Ответственность за наличие сертификата и знака соответствия несет продавец (изготовитель).

На Госстандарт РФ в области сертификации возложены следующие основные задачи:

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

• организация и проведение работ по обязательной сертификации товаров (работ, услуг);

• принятие решений о признании сертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;

• представление России во взаимоотношениях с зарубежными странами в международных организациях по вопросам сертификации.

Вопрос 23 Закон рф «о сертификации продукции и услуг»

1. Структура Закона РФ «О сертификации продукции и услуг»

2. Постатейная характеристика Закона о сертификации

1. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» является базовым документом, обеспечивающим правовые основы сертификации в России. Закон принят в 1993 г., подвергался

* Ввиду особой важности данного вопроса для получения студентом положительной оценки на зачетах или экзаменах текст ответа на вопрос дается в развернутом виде.

дополнениям и изменениям в 1995 и в 1998 гг. В последнем случае в него законодательно внесены важные дополнения и изменения.

Закон «О сертификации продукции и услуг» (далее — Закон) с учетом новых дополнений устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее в основном будем употреблять термин «продукция»), а также ответственность, права и обязанности участников сертификации.

Структура Закона включает 4 раздела («Общие положения», «Обязательная сертификация», «Добровольная сертификация», «Ответственность за нарушение положений настоящего закона») и 20 статей. Ниже постатейно подчеркнем важнейшие положения Закона с учетом изменений и дополнений.

2. В статье 1 Общих положений Закона дается определение понятия «сертификация продукции», излагаются цели сертификации, указываются действующие в РФ формы сертификации.

Сертификация продукции в формулировке Закона — это процедура подтверждения соответствия, посредством которой не зависимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Статья определяет следующие цели сертификации:

• создание условий для деятельности организаций всех форм собственности на едином товарном рынке России для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

• содействие потребителям в компетентном выборе товара и защита их от недобросовестности изготовителя;

• контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды;

• подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Сертификация в РФ может иметь добровольный и обязательный характер. Обязательная сертификация является средством контроля федеральных органов за безопасностью продукции. Добровольная сертификация способствует повышению конкурентноспособности продукции.

Закон «О защите прав потребителей» и сертификация

Сертификация в России организуется и проводится в соответ­ствии с общегосударственными законами РФ: «О защите прав по­требителей», «О сертификации продукции и услуг», «О стандар­тизации», а также с законами РФ, относящимися к определен­ным отраслям: «О ветеринарии», «О пожарной безопасности», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; иными правовыми актами Российской Федерации, направленными на решение отдельных социально-экономических задач (более 30 актов), указами Президента и актами правительства (около 50 актов).

Закон «О защите прав потребителей», принятый в 1992 г., установил ряд принципиально новых положений: закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах, — право на безопасность товаров, работ и услуг для жизни и здоровья; право на надлежащее качество приобретае­мых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя; предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг.

Основу законодательства о защите прав потребителей со­ставляют нормативные акты гражданского законодательства, и данный закон среди них занимает центральное место. Все за­конодательные акты, действующие на территории РФ, приве­дены в соответствие с Законом «О защите прав потребителей».

На основании отдельных статей закона Правительство РФ утверждает разного рода подзаконные акты, правила по дого­ворам купли-продажи, по продаже отдельных видов товаров, выполнению отдельных видов работ и т.д.

В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон «О защите прав потребителей» вводит обязательную сертифика­цию. Сертификация подтверждает соответствие качества товара обязательным требованиям государственных стандартов.

На основании ст. 5 Закона обязательной сертификации под­лежат:

· товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требова­ния, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

· средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоро­вья потребителей.

Партия товара, реализуемого через розничную торговую сеть, или каждая единица товара должны сопровождаться сер­тификатом соответствия, который продавец обязан предъя­вить покупателю по его требованию.

Реализация товаров (в том числе импортных), выполнение ра­бот и оказание услуг без сертификата соответствия, подтвер­ждающего их соответствие обязательным требованиям стандар­тов по безопасности, Законом запрещена. Товары могут сопрово­ждаться сертификатом, выданным национальными органами по сертификации, а также зарубежными сертификатами, призна­ваемыми в России.

На товарах, прошедших сертификацию и удостоверенных сертификатом (или на сопроводительной документации, на та­ре или упаковке), должен быть знак соответствия, установлен­ный государственным стандартом. Ответственность за наличие сертификата и знака соответствия несет продавец (изгото­витель).

В первоначальной редакции Закон действовал четыре года. Но практика показала, что не все его статьи позволяют одно­значно толковать их содержание. В 1996 г. был принят Феде­ральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Ко­декс РСФСР об административных правонарушениях». Ряд из­менений коснулся непосредственно вопросов обязательной сертификации.

Так, в новой редакции уточняется сущность понятия «потребитель», которое трактуется как «гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, при­обретающий или использующий товары (работы, услуги) ис­ключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с из­влечением прибыли». Таким образом, к числу потребителей За­кон не относит индивидуальных предпринимателей, приобре­тающих товар для своей деятельности, связанной с извлечени­ем прибыли.

Представляется, что практика покажет в дальнейшем несо­стоятельность такой формулировки, содержащей оттенок дис­криминации. Тем более, что предпринимателю не запрещено обращаться, например, в Общество по защите прав потребите­лей с жалобами на качество товара.

Закон предусматривает систему мер, предотвращающих по­ступление в продажу товаров, в отношении которых известны факты причинения вреда человеку и окружающей среде, несмот­ря на соблюдение потребителем правил пользования, хранения и транспортировки. При поступлении сигналов от обществ по защите прав потребителей, государственных и общественных организаций, судебных органов Закон обязывает изготовителя приостановить производство (реализацию) товаров, работ, услуг и устранить причины, вызывающие несоответствие. Закон оп­ределяет и другие меры.

Чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения, потребитель обязательно должен располагать ин­формацией об изготовителе, поэтому Закон «О защите прав по­требителей» предусматривает право потребителя на информа­цию о предприятии — изготовителе товара, продавце товара, а также предпринимателе, который производит и продает товар.

Некоторые сведения об изготовителе потребитель может почерпнуть из торговых марок, товарных знаков. Товарные знаки крупнейших фирм всегда обеспечивают доверие покупа­телей к их продукции, основанное не на наличии сертификата со­ответствия, а на высоком и стабильном качестве, которое гаран­тируется высокоэффективными системами управления качест­вом продукции на предприятиях этих фирм. Товарные знаки, будучи интеллектуальной собственностью, защищены законода­тельными положениями и не могут быть использованы другими изготовителями продукции.

Однако общеизвестно, что практически на любых товарных рынках покупатель сталкивается с подделками самых разных ви­дов товаров. Выявлено пять основных способов подделки из­вестных товарных марок:

· открытый подлог (фальшивка), т.е. подделка внешней формы и торговой марки. Особенно часто этот способ мошенничества встречается в торговле пластинками, ау­дио- и видеокассетами, компакт-дисками;

· «рабское» копирование: разборка изделия и его полное копирование, причем объем продаж таких товаров порой превосходит продажи оригиналов. Этот способ особенно характерен для станков и другого оборудования, электро­технической и электронной продукции;

· имитация — продажа под маркой известного изготовите­ля. Особенно характерна такая подделка для товаров ши­рокого потребления (швейные изделия, часы и т.п.). Це­на таких товаров, как правило, более низкая, чем у ис­тинных товаров (оригиналов), что обычно привлекает покупателя, главным образом малоискушенного либо наживающегося на слабостях других. Так, имитацию ча­сов Cartier-Fake Cartier можно купить за 5—10 долл., а продать за 40—50 долл., в то время как цена оригинала примерно 700 долл. Часто имитируются джинсы (известна история с поддельными джинсами, продавае­мыми в Москве под маркой “Levi Strauss”);

· опережение: копирование товара с небольшими измене­ниями, в том числе и в написании и звучании торговой марки. Причем и то и другое бывает весьма близким к оригиналу. Например, компьютеры “Pineapple” (подделка под “Apple”), кофе “Nesskaffe” (оригинал Nescafe), “Pavasonic” (оригинал Panasonic) и многое другое. В России появилась минеральная вода «Бонжоми» (оригинал «Боржоми»);

· нарушение принципов продажи: несоблюдение законода­тельства о регистрации товарных знаков.

Подделки наносят урон как покупателю, так и изготовите­лю. Изготовитель теряет определенную долю рынка, а нередко и свой авторитет и доверие потребителей. В зарубежной прак­тике сложились обыкновения, которые сводятся к тому, что меры должны принимать те компании, чья продукция подде­лывается. Так, в Великобритании создан Союз по борьбе с пи­ратством, который финансируется 38 крупнейшими компания­ми; подобные общества действуют в США, во Франции. ЕС совместно с США действуют через ГАТТ/ВТО. Если возникает подозрение или товары явно фальшивые, применяется опреде­ленная процедура, в результате которой подобные товары в 10-дневный срок убираются с рынка, а их «автор» вряд ли появит­ся на этом рынке вновь. Для покупателя затруднения в выборе могут быть связаны еще и с тем, что «пострадавшие» фирмы иногда в качестве мер «борьбы» выбирают сотрудничество и ком­промисс. Они переводят отношения с нарушителем на конструк­тивные рельсы (если его товар по качеству не уступает оригина­лу или когда свое положение не совсем устойчивое).

Смотрите так же:  Когда не надо платить транспортный налог

Эти примеры еще раз подчеркивают важную роль сертифи­кации соответствия в защите прав потребителей. Потребитель должен знать свои права и пользоваться ими. Известно, что в ряде случаев подделки представляют опасность для жизни и здоровья, а в их производстве нередко просматривается органи­зованная преступность. Вот почему сертификат соответствия, который вправе потребовать от изготовителя и продавца покупатель. Законом «О защите прав потребителя» рассматривается как гарантия права на безопасность потребляемых товаров. Безопасность изделий, процессов, услуг, определяемая Законом как основной аспект сертификации, характеризуется конкрет­ными параметрами и требованиями к ним.

В этой связи Законом усилена государственная защита прав потребителей путем расширения полномочий таких федераль­ных органов управления, как: Министерство РФ по антимоно­польной политике и поддержке предпринимательства, Госстан­дарт РФ, Минздрав РФ и др. Они получили право в пределах своей компетенции:

· осуществлять контроль за соблюдением изготовителями (продавцами) требований к безопасности продукции (работ, услуг);

· требовать устранения недостатков или снимать подобные товары с производства, запрещать реализацию продукции и услуг, предписывать прекращение работ;

· предписывать запрещение реализации товаров с истек­шим сроком годности, а также при отсутствии достовер­ной информации о них.

Ст. 41 Закона устанавливает основания для применения санкций государственными органами, осуществляющими кон­троль за безопасностью товаров для потребителей. За наруше­ния правил сертификации органами по сертификации, испыта­тельными лабораториями (центрами) установлен штраф в раз­мере двукратной стоимости работ по сертификации. Если же товары реализуются с нарушением правил по сертификации, то штрафом облагаются изготовители (продавцы) в размере стои­мости реализованных товаров. Ответственность за подобные нарушения несут также и руководители предприятий-изгото­вителей и органов по сертификации. Обязанности по коорди­нации деятельности федеральных органов, осуществляющих контроль за безопасностью товаров, Закон возлагает на Гос­стандарт РФ.

В области сертификации Законом определены следующие обязанности Госстандарта РФ:

· определение порядка сертификации и номенклатуры то­варов (работ, услуг), подлежащих обязательной сертифи­кации;

· аккредитация органов по сертификации контрольных ви­дов товаров (работ, услуг) и испытательных лабораторий (центров), а также предоставление права проведения ак­кредитации другим юридическим лицам;

· осуществление контроля за правильностью проведения сертификации;

· ведение Государственного реестра сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий;

· принятие решений о признании сертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;

· представление России во взаимоотношениях с зарубеж­ными странами и в международных организациях по во­просам сертификации.

· В новой редакции ст. 43 Закона Госстандарту РФ предос­тавлено право налагать штрафы, если:

· изготовитель (исполнитель, продавец) уклоняется от ис­полнения законных предписаний органов государствен­ной власти,

· потребителям причинен ущерб товаром (работой, услу­гой), не отвечающим требованиям по безопасности,

· товар реализуется (работа выполняется, услуга оказыва­ется) без сертификата соответствия обязательным требо­ваниям стандартов по безопасности. Это касается и им­портных товаров,

· орган по сертификации нарушил правила обязательной сертификации,

· испытательная лаборатория (центр) представляет недос­товерные результаты испытаний,

· индивидуальный предприниматель отказывается испол­нять предписания федеральных органов или выполняет их несвоевременно.

В более широком аспекте правовые основы сертификации обеспечивает Закон РФ «О сертификации продукции и услуг».

15.2. Закон «О сертификации продукции и услуг»

Этот закон принят в 1993 г., в новой редакции — в 1995 г., а в 1998 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сер­тификации продукции и услуг», содержащий новые положения, касающиеся различных аспектов сертификации.

Новые изменения и дополнения создают законодательную основу для более глубокой гармонизации российских систем сертификации с международными правилами и нормами, что необходимо для выполнения требований ВТО. Так, в ст. 1 при­нята новая редакция определения термина «сертификация» с учетом Руководства 2 ИСО/МЭК от 1996 г.: сертификация — это деятельность по подтверждению соответствия установлен­ным требованиям независимой от изготовителя (продавца, ис­полнителя) и потребителя (покупателя) организации. Соответ­ствие удостоверяется в письменной форме, т.е. документом. Таким документом является сертификат соответствия (ст. 6, п.1).

Дополнение ст. 7 устанавливает, что «при обязательной сер­тификации действие сертификата соответствия и знака соответ­ствия распространяется на всей территории Российской Феде­рации». Такое уточнение вызвано незаконной практикой субъ­ектов РФ, которые принимали нормативные акты, обязываю­щие поставщиков товаров проводить повторную сертифика­цию, если сертификат соответствия был получен ими в другом регионе России. Несмотря на то, что это противоречит Кон­ституции России (ст. 74), определяющей введение подобных ограничений только федеральными законами, практику удалось пресечь лишь принятием указанного выше дополнения. Оно было усилено положением о том, что обязательная сертифика­ция проводится только в тех случаях, когда это предусмотрено федеральными законодательными актами, а не законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Феде­рации.

В Законе установлены цели сертификации, определен на­циональный орган по сертификации — Госстандарт РФ и на­правления его деятельности.

Закон определяет следующие цели сертификации:

· создание условий для деятельности организаций всех форм собственности на едином товарном рынке России, для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

· содействие потребителям в выборе товара и защита их от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

· контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды;

· подтверждение показателей качества продукции, заяв­ленных изготовителем.

Закон однозначно трактует право на создание системы сер­тификации: «система сертификации создается государственны­ми органами управления, предприятиями, учреждениями и орга­низациями и представляет собой совокупность участников сер­тификации», которые проводят сертификацию по тем правилам и в том порядке, как это принято в данной системе и в соот­ветствии с положениями Закона «О сертификации продукции и услуг». В Законе установлены общие положения о сертификате и знаке соответствия, об обязанностях Госстандарта РФ по разра­ботке правил их регистрации и применения.

Закон предусматривает, что система сертификации может соз­даваться только юридическими лицами. Форма собственности юридического лица и организационная форма не регламентиру­ются.

Согласно Закону к участникам сертификации могут быть отне­сены: государственные органы; организации, которые создают систему сертификации; испытательные лаборатории; централь­ные органы систем сертификации, определяемые в необходи­мых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции; а также изготовители (продавцы) и потребители (могут привлекаться представители обществ по защите прав потребителей).

В ст. 8 Закона уточняется право участия в обязательной сер­тификации организаций независимо от их «организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке и наличии лицензии на проведение работ по обязательной сертификации».

Пересмотрены положения статей Закона, касающихся ак­кредитации (ст. 8,9). Теперь право аккредитации предоставлено не только Госстандарту, но и другим федеральным органам ис­полнительной власти, на которые законодательными актами РФ возложена организация обязательной сертификации. В их обязанности вменяется не только проверка компетентности, но и выявление независимости от изготовителей, продавцов, по­требителей. Лицензия должна выдаваться только после получе­ния аккредитуемой организацией аттестата аккредитации.

Таким образом, новая редакция указанного положения при­ведена в полное соответствие с требованиями документа Евро­пейской Комиссии Генерального Директората III «Перечень мероприятий, которые должны быть предприняты Российской Федерацией». В этом документе определено одно из условий присоединения РФ к ГАТТ/ВТО — участие в работах по серти­фикации «неправительственных коммерческих организаций». Практическое значение этого положения сводится к возможно­сти привлечения к работам по сертификации научно-исследовательских институтов, которые в рыночных условиях изменили свой статус.

Законом предусмотрена обязательная и добровольная сер­тификация.

Положения, касающиеся обязательной сертификации, содер­жатся в разд. II Закона, где указано, что объекты обязательной сертификации определяются законодательными актами Россий­ской Федерации. Объекты обязательной сертификации, отно­сящиеся к товарам народного потребления, а также работам, услугам, реализуемым гражданам, определяются на основе За­кона «О защите прав потребителей». Организация и проведе­ние работ по обязательной сертификации возложены на Гос­стандарт России и другие федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации.

Формы обязательной сертификации устанавливает Госстан­дарт либо другие уполномоченные на то органы, причем все они должны учитывать сложившуюся зарубежную и международную практику.

Согласно Закону осуществлять руководство и координацию сертификации могут федеральные органы исполнительной власти в отдельных отраслях. Например, сертификация средств связи и услуг связи проводится на основе федерального закона «О свя­зи», а испытания осуществляются в уполномоченных на то ис­пытательных центрах и лабораториях, аккредитованных Гос­стандартом России. Сертификат соответствия выдается феде­ральным органом исполнительной власти в области связи.

Другими федеральными органами по сертификации являют­ся Госсанэпиднадзор Минздрава РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды. Министерство природных ресурсов РФ, государственная ветеринарная служба и др.

Закон установил положение, касающееся рекламной дея­тельности: запрещается рекламирование товара, если он под­лежит обязательной сертификации, но не имеет сертификата соответствия. К сожалению, Закон четко не определяет, кто должен нести ответственность за нарушение этого запрета, но, видимо, и рекламодателям, и рекламным агентствам следует более внимательно изучить российские законы, чтобы не вводить в заблуждение потребителей. Данное положение Закона «О сер­тификации продукции и услуг» вполне согласуется с правилами рекламы товаров, подлежащих обязательной сертификации, кото­рые устанавливает Закон РФ «О рекламе», принятый в 1995 г. В нем определена и ответственность за нарушение этих правил.

Существенные изменения внесены в положения Закона, относящиеся к добровольной сертификации (ст. 17, 18). Отме­нены ограничения, которые запрещали добровольную сертифи­кацию продукции, если она подлежала обязательной сертифи­кации. Отменено положение, которое предусматривало прове­дение добровольной сертификации только по тем требованиям к товару, которые не отнесены к обязательным. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявите­лем и органом по сертификации по инициативе заявителя.

Смотрите так же:  Компенсация сбила машина

Цель добровольной сертификации — подтверждение соот­ветствия продукции требованиям стандартов, технических ус­ловий, рецептур и других документов, определяемых заявите­лем.

Однако Закон предусматривает, что добровольная сертифи­кация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не заменяет обязательную сертификацию этой продукции. Таким образом, если даже изготовитель осуществил добровольную сертификацию на соответствие тем показателям, которые яв­ляются аспектом обязательной сертификации, он все равно обязан провести обязательную сертификацию.

Не содержится ли здесь препятствия для расширения в Рос­сии практики добровольной сертификации, которая преоблада­ет в зарубежных странах и наиболее предпочитаема производ­ственными и другими организациями?

Новая редакция ст. 18 предусматривает, что добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сер­тификации, входящими в систему добровольной сертификации. Система может быть создана любым юридическим лицом, ко­торое регистрирует систему и знак соответствия в установлен­ном порядке. Таким органом может быть не только юридиче­ское лицо, создавшее систему, но и другая организация, кото­рая заключает договор с этим юридическим лицом.

Добровольная сертификация может проводиться в системе обязательной сертификации. Для этого необходимо наличие двух обязательных условий:

· правила системы обязательной сертификации предусмат­ривают проведение добровольной сертификации,

· в системе обязательной сертификации должен быть за­регистрированный знак соответствия для добровольной сертификации.

В Законе содержатся положения, касающиеся импортируе­мой продукции, которые рассмотрены далее.

Весьма важным дополнением к Закону о сертификации продукции и услуг является п. 4 ст. 7 о подтверждении соответ­ствия:

«Подтверждение соответствия может также проводиться по­средством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. Декларация о соответствии являет­ся документом, в котором изготовитель (продавец, исполни­тель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продук­ция соответствует установленным требованиям. Перечни про­дукции, соответствие которой может быть подтверждено декла­рацией о соответствии, требования к декларации о соответст­вии и порядок ее принятия утверждаются Правительством Рос­сийской Федерации.

Декларация о соответствии, принятая в установленном по­рядке, регистрируется в органе по сертификации и имеет юри­дическую силу наравне с сертификатом».

Принятое дополнение соответствует требованиям по при­соединению России к ВТО, положениям ГАТТ и зарубежной практике подтверждения соответствия согласно Руководству 2 ИСО/МЭК.

Устанавливая контрольные функции* федеральных органов исполнительной власти, Закон «О сертификации продукции и услуг» определяет следующие формы контроля: государственный контроль и надзор; инспекционный контроль за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией; го­сударственный контроль и надзор за соблюдением обязатель­ных требований государственных стандартов. Кроме того, За­кон «О защите прав потребителей» предусматривает контроль за соблюдением требований по безопасности и правил серти­фикации. К сожалению, Закон не дает толкования различий ме­жду контролем и надзором (см. гл. 2). Что касается инспекцион­ного контроля, то государственные органы, не имея права его осуществлять, обязаны определять его порядок для каждой сис­темы сертификации.

* Положения касаются обязательной сертификации.

Между государственным и инспекционным контролем есть принципиальные различия, прежде всего касающиеся правовой основы. Государственный контроль регламентируется законода­тельными актами, которые определяют полномочия соответст­вующих государственных органов, их права и формы контроля; санкции за нарушение обязательных государственных требова­ний. Правовая база инспекционного контроля, который является функцией органа по сертификации конкретной системы — это соглашение между ним и юридическим (физическим) лицом — заявителем на проведение обязательной сертификации. Обычно в таком соглашении оговаривается право органа по серти­фикации осуществлять инспекционный контроль за соответ­ствием сертифицированной продукции установленным требо­ваниям. Такая оговорка будет иметь место в соглашении в за­висимости от применяемой схемы сертификации, и если кон­троль предусмотрен, договаривающиеся стороны определяют способ контроля и его оплату заявителем.

Орган по сертификации не имеет права на имущественные санкции, а если выявлено несоответствие продукции или на­рушение правил сертификации, он вправе приостановить или отменить действие сертификатов и применение знака соответ­ствия. Инспекционный контроль за деятельностью централь­ных органов в системах сертификации, так же как и органов по сертификации и испытательных лабораторий, организуют Госстандарт РФ и другие органы государственного управления в соответствии с профилем сертификации. Этот вид инспекци­онного контроля опирается на положение об аккредитации, поэтому при выявленных нарушениях этих положений контро­лирующие организации имеют право лишить участников сер­тификации возможности продолжать свою деятельность.

В дополнение к инспекционному контролю органы по сер­тификации и испытательные лаборатории подвергаются государ­ственному надзору, который проводит Госстандарт РФ. Цель его — проверка соблюдения сертификационными органами и испыта­тельными лабораториями правил обязательной сертификации. Госстандарт РФ имеет право применить штрафные санкции к нарушителям в соответствии с Законом «О защите прав потре­бителей».

Контроль за сертифицированной продукцией — по сущест­ву это проверка ее соответствия обязательным требованиям стандартов по безопасности, а это фактически совпадает с объ­ектом госнадзора за выполнением обязательных требований стандартов (по Закону «О стандартизации», см. гл. 2). Госнад­зор проверяет также и соблюдение правил обязательной серти­фикации изготовителем (продавцом), органами по сертифика­ции и испытательными центрами. Учитывая единство объекта контроля, Госстандарт утвердил «Порядок проведения Госстан­дартом России государственного контроля и надзора за соблю­дением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)». Установленный этим доку­ментом порядок обязателен для должностных лиц Госстандарта и проверяемых субъектов хозяйственной деятельности незави­симо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Закон «О сертификации продукции и услуг» четко разграничи­вает источники финансирования различных направлений деятель­ности по сертификации. В ст. 16 приведен перечень работ, кото­рые финансируются государством. В него включены:

· разработка прогнозов развития сертификации, правил и рекомендаций по ее проведению; обеспечение официаль­ной информацией в области сертификации;

· участие в работе международных (региональных) органи­заций по сертификации и сотрудничеству с националь­ными органами по сертификации зарубежных стран;

· участие в разработке международных (региональных) правил и рекомендаций по сертификации;

· разработка проектов законодательных актов по сертифи­кации;

· научные исследования, имеющие общегосударственное значение;

· работы по государственному контролю и надзору за со­блюдением правил сертификации и за сертифицирован­ной продукцией;

· ведение Государственного реестра по сертификации и аккредитации, архивное хранение материалов по госу­дарственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия;

· другие работы по обязательной сертификации, если это оп­ределено законами России.

Все работы, связанные с обязательной сертификацией кон­кретной продукции, оплачивает заявитель. При этом порядок оплаты определяется федеральными органами исполнительной власти, которые руководят системами сертификации опреде­ленных видов продукции, т.е. по каждой системе обязательной сертификации отдельно. Установленный порядок оплаты подле­жит согласованию с Министерством финансов РФ. Подобный способ оплаты целесообразен с точки зрения зависимости стоимости работ от степени сложности продукции, ее вида и отличительных особенностей методов испытаний, испытатель­ного оборудования, продолжительности и т.п. Окончательный размер стоимости устанавливается в договоре между заявителем и органом по сертификации. Согласно Закону эти расходы зая­витель вправе отнести на себестоимость продукции, а в соот­ветствии с налоговым законодательством они исключаются из подлежащих налогообложению сумм.

Разд. IV Закона «О сертификации продукции и услуг» устанав­ливает ответственность за нарушение положений данного доку­мента. Ответственность может носить уголовный, администра­тивный или гражданско-правовой характер, определяется по фактам нарушений правил обязательной сертификации, а несут ее виновные юридические, физические лица или органы госу­дарственного управления. Норма ответственности определяется законодательством РФ. Ответственность за нарушение правил сертификации установлена Законом РФ «О защите прав потре­бителей» для субъектов хозяйственной деятельности, органов по сер­тификации, испытательных лабораторий.

В соответствии с Законами «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг» в России организованы испытательные центры, система аккредитации испытательных лабораторий, работы по сертификации в рамках большого ко­личества систем как обязательного, так и добровольного харак­тера. Для упрочения доверия к результатам сертификации, за­щиты от необъективной информации, возможности взаимного признания и сопоставления результатов испытаний требуется гар­монизация правил, принципов и целей сертификации. Для этого и были приняты Правила сертификации в РФ и другие документы.

На основании законов, действующих в области сертификации, разработаны организационно-методические принципы, опреде­ляющие практику сертификации в России.

Тесты для самоконтроля

1. Обязательная сертификация в РФ введена законом:

а) «О сертификации»,

б) «О защите прав потребителей»,

в) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2. Для товаров, подлежащих обязательной сертификации, ответствен­ность за наличие сертификата и знака соответствия несет:

а) торговая организация,

б) изготовитель товара,

в) испытательный центр,

г) Госстандарт РФ.

3. Процедуру обязательной сертификации продукции оплачивает:

б) Госстандарт РФ,

в) организация-потребитель (продавец).

studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2019 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.013 с) .