Содержание:

Статья 34. Статус депутата Совета, порядок избрания депутатов Совета, срок полномочий депутата Совета

Статья 34. Статус депутата Совета, порядок избрания депутатов Совета, срок полномочий депутата Совета

1. Глава поселения приобретает статус депутата Совета одновременно с приобретением им статуса главы поселения. Принятия органами местного самоуправления поселения специального решения о получении главой поселения статуса депутата Совета муниципального района не требуется.

2. Депутат представительного органа поселения приобретает статус депутата Совета в результате его избрания представительным органом поселения из своего состава. Указанное избрание оформляется решением представительного органа поселения.

3. Депутатом Совета может быть избран любой депутат представительного органа поселения.

4. Если иное не следует из устава поселения, представительный орган поселения избирает депутатов Совета на своем заседании тайным голосованием.

5. Кандидатуры для избрания депутатами Совета предлагаются депутатами представительного органа поселения, если иное не предусмотрено уставом поселения или регламентом представительного органа поселения. Согласие кандидата на его избрание является обязательным. Обсуждение кандидатур проводится открыто и гласно в порядке, предусмотренном уставом поселения или регламентом представительного органа поселения.

6. Процедура голосования и подсчета голосов определяется уставом поселения или регламентом представительного органа поселения.

7. Порядок определения результатов голосования устанавливается уставом поселения или регламентом представительного органа поселения. Если указанный порядок названными актами не установлен, то результаты голосования определяются в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящей части.

Избранными считаются кандидаты в пределах числа замещаемых мандатов, получившие наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов.

По результатам голосования представительный орган поселения принимает одно из следующих решений: об избрании депутатов Совета или о проведении повторного голосования с новым выдвижением кандидатов на оставшиеся незамещенными мандаты.

8. Полномочия депутата Совета, являющегося главой поселения, начинаются и прекращаются соответственно со дня начала и прекращения полномочий главы поселения.

9. Полномочия депутата Совета, избранного представительным органом поселения из своего состава, начинаются со дня его избрания депутатом Совета и прекращаются со дня прекращения полномочий депутата представительного органа поселения.

10. В случае изменения порядка формирования Совета полномочия депутатов Совета прекращаются со дня начала работы избранного на муниципальных выборах Совета.

11. Права, обязанности и гарантии депутатской деятельности регулируются действующим законодательством.

12. Формами депутатской деятельности являются:

1) участие в заседаниях Совета;

2) участие в работе комиссий Совета;

3) подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Совета;

4) участие в выполнении поручений Совета.

13. Депутат Совета вправе принимать участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции Совета, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и регламентом Совета.

14. Депутат информирует о своей деятельности Совет, а также жителей поселения Сегежского муниципального района, которое он представляет, во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

15. Депутат Совета досрочно прекращает свои полномочия в случае:

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом безвестно отсутствующим или объявления его умершим,

4) признания судом гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) вступления в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) призыва депутата на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

9) досрочное прекращение полномочий Совета;

10) иных случаях, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

16. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Совета представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав Совета другого депутата в порядке, установленном уставами поселении и статьей 34 настоящего Устава.

Статья 39. Статус депутата Ялтинского городского совета, полномочия депутата, его права и обязанности, гарантии деятельности. Помощник депутата

Статья 39. Статус депутата Ялтинского городского совета, полномочия депутата, его права и обязанности, гарантии деятельности. Помощник депутата

1. Статус депутата Ялтинского городского совета устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, настоящим Уставом.

2. Депутатом Ялтинского городского совета может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший возраста 18 (восемнадцати) лет.

3. Депутат Ялтинского городского совета избирается на срок полномочий Ялтинского городского совета.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Ялтинского городского совета нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата Ялтинского городского совета, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством республики Крым и настоящим Уставом.

В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией, деятельность ее фракции в Ялтинском городском совете, а также членство депутатов в этой фракции, прекращается с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

4. Депутат Ялтинского городского совета имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его личность и полномочия, которым он пользуется в течение всего срока своих полномочий.

Положение об удостоверении, его образец утверждаются Ялтинским городским советом.

Депутат имеет нагрудный знак.

Положение о нагрудном знаке, его образец разрабатывается Ялтинским городским советом.

5. Полномочия депутата Ялтинского городского совета не подлежат передаче другому лицу.

6. Депутат Ялтинского городского совета может осуществлять свои полномочия как на постоянной, так и на непостоянной основе в соответствии с настоящим Уставом.

7. Депутату Ялтинского городского совета гарантируются условия, обеспечивающие беспрепятственное и надлежащее исполнение депутатом его полномочий, защиту его прав, чести и достоинства, а также защиту депутата и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий, в соответствии с Федеральными законами, законами Республики Крым, решениями Ялтинского городского совета, настоящим Уставом.

8. Депутат Ялтинского городского совета осуществляет свою деятельность в следующих формах:

1) участие в заседаниях Ялтинского городского совета;

2) участие в работе постоянных комитетов (комиссий) и временных комиссий, рабочих групп Ялтинского городского совета;

3) внесение на рассмотрение Ялтинского городского совета проектов нормативных правовых актов, изменений и дополнений к ним в порядке, установленном Регламентом Ялтинского городского совета;

4) внесение депутатского запроса;

5) направление депутатского обращения;

6) работа с избирателями;

7) участие в работе депутатских объединений — фракций и депутатских групп в Ялтинском городском совете.

Депутат может осуществлять свою деятельность в иных формах, предусмотренных федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом, Регламентом Ялтинского городского совета, иными муниципальными правовыми актами.

9. В рамках осуществления своей деятельности депутат Ялтинского городского совета имеет право:

1) избирать и быть избранным в органы Ялтинского городского совета, предлагать кандидатов (в том числе и свою кандидатуру) в эти органы; заявлять отвод кандидатам;

2) предлагать вопросы для рассмотрения Ялтинским городским советом;

3) высказывать мнение по вопросам формирования создаваемых Ялтинским городским советом органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых (назначаемых, согласуемых, рекомендуемых) Ялтинским городским советом;

4) вносить проекты правовых актов Ялтинского городского совета в порядке реализации правотворческой инициативы;

5) вносить поправки к проектам решений и другим актам Ялтинского городского совета;

6) вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

7) требовать постановки своих предложений на голосование;

8) требовать повторного голосования в случаях установленного нарушения правил голосования, в том числе по причине ошибок электронной системы, выразившихся в учете голосов депутатов, отсутствующих в зале заседания в момент голосования, или в не учете голосов депутатов, принимавших участие в голосовании;

9) вносить предложения о заслушивании на заседании Ялтинского городского совета отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного Ялтинскому городскому совету;

10) участвовать в прениях в порядке, установленном Регламентом Ялтинского городского совета, задавать вопросы докладчику (содокладчику), выступать по мотивам голосования (до голосования);

11) оглашать на заседаниях Ялтинского городского совета обращения граждан, имеющие, по мнению депутата, общественное значение;

12) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки и разъяснения;

13) ставить вопрос о необходимости разработки нового правового акта Ялтинского городского совета, вносить предложения по изменению действующих правовых актов;

14) вносить предложения о необходимости проверок и депутатских расследований по вопросам компетенции Ялтинского городского совета;

15) знакомиться с содержанием протоколов заседаний Ялтинского городского совета;

16) принимать личное участие в работе комиссий Ялтинского городского совета, членом которых он является, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений;

17) принимать личное участие в работе комитетов (комиссий), членом которых он не является, вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений с правом совещательного голоса;

18) по вопросам своей деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта пользоваться правом приема в первоочередном порядке должностными лицами органов местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационной формы и подчиненности;

19) получать от органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационной формы и их должностных лиц информацию по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, не являющейся охраняемой законом тайной;

20) по собственной инициативе, поручению Ялтинского городского совета или его комитетов (комиссий) депутат участвует в проверках исполнения решений Ялтинского городского совета органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, находящимися в границах муниципального образования городской округ Ялта;

21) на заседаниях Ялтинского городского совета и в соответствии с Регламентом Ялтинского городского совета, обращаться с депутатским запросом в органы местного самоуправления, к должностным лицам органов местного самоуправления, руководителям других органов, образуемых или избираемых Ялтинским городским советом, руководителям муниципальных предприятий, учреждений, организаций, руководителям иных предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в его компетенцию;

22) составлять на депутатском бланке, подписывать и направлять депутатские обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностным лицам указанных органов, руководителям муниципальных предприятий и учреждений, в организации независимо от их организационно-правовой формы и общественные объединения, расположенные на территории муниципального образования городской округ Ялта по вопросам, входящим в его компетенцию, с целью получения информации и сведений, связанных с депутатской деятельностью;

23) депутат Ялтинского городского совета вправе иметь помощников;

24) пользоваться другими правами, предоставленными ему федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом, иными правовыми актами Ялтинского городского совета и правами прямо не запрещенными указанными нормативными правовыми актами.

10. Депутат Ялтинского городского совета обязан:

1) при осуществлении своей деятельности соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Конституцию Республики Крым, настоящий Устав, иные муниципальные правовые акты;

2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан на территории муниципального образования городской округ Ялта;

3) регулярно, не реже одного раза в месяц, проводить прием избирателей;

4) своевременно рассматривать обращения граждан, организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления и давать на них ответы в пределах своей компетенции;

5) отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, а также информировать их о своей работе через средства массовой информации не реже одного раза в год;

6) соблюдать ограничения, связанные с осуществлением полномочий депутата;

7) соблюдать нормы закона, этики и морали, в частности:

— соблюдать дисциплину и регламент, установленный на заседаниях Ялтинского городского совета;

— проявлять терпимость и уважение к чужому мнению, не допускать неуважительного отношения к другим депутатам, должностным лицам и гражданам, с которыми он вступает в отношения в связи с исполнением депутатских полномочий;

— не разглашать и не использовать в целях, не связанных с депутатской деятельностью, сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением депутатских полномочий, если эти сведения составляют государственную, служебную, коммерческую, личную или иную охраняемую законом тайну;

— не использовать статус депутата для оказания влияния на деятельность органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, муниципальных служащих и граждан при решении вопросов, касающихся его лично или его родственников;

— воздерживаться от действий, заявлений, поступков, которые могли бы вызвать сомнение в объективном исполнении депутатских обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету Ялтинского городского совета;

— при угрозе возникновения конфликта интересов — ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может влиять на объективное исполнение депутатских обязанностей, сообщать об этом главе муниципального образования городской округ Ялта — председателю Ялтинского городского совета и выполнять его решения, направленные на предотвращение конфликта интересов;

— хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий депутата;

— выполнять иные обязанности, возложенные на него федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

11. Депутатам Ялтинского городского совета, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, устанавливаются следующие гарантии:

1) доступ к информации, необходимой для осуществления полномочий, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством;

2) предоставление служебного помещения, средств связи и необходимой оргтехники для осуществления полномочий;

3) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с осуществлением полномочий, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;

4) возмещение расходов по оплате услуг гостиниц или найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) в связи с осуществлением депутатских полномочий, а также по оплате услуг служебной телефонной связи и приобретению канцелярских товаров, связанных с осуществлением депутатских полномочий;

5) возмещение расходов, связанных с использованием личного транспорта для осуществления своих полномочий, в размерах и порядке, установленных муниципальными правовыми актами;

6) распространение информации в муниципальных средствах массовой информации об осуществлении своих полномочий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством;

7) подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

12. Депутатам Ялтинского городского совета, осуществляющим полномочия на постоянной основе, устанавливаются следующие гарантии:

1) доступ к информации, необходимой для осуществления полномочий, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством;

2) предоставление служебного помещения, средств связи и необходимой оргтехники для осуществления полномочий;

3) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с осуществлением полномочий, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;

4) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством;

5) возмещение расходов, связанных с использованием личного транспорта для осуществления своих полномочий;

6) распространение информации в муниципальных средствах массовой информации об осуществлении своих полномочий в соответствии с законодательством;

7) предоставление медицинского обслуживания, в том числе после выхода на пенсию;

8) оплата один раз в год стоимости проезда в пределах Российской Федерации к месту отдыха и обратно;

9) подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

10) условия оплаты труда депутатов, осуществляющих деятельность на постоянной основе, трудовые и социальные гарантии определяются решениями Ялтинского городского совета.

13. Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

Информация об изменениях:

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 ноября 2015 г. N 10 пункт 2 изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента официального обнародования названного решения

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2015 г. N 6 названные изменения отменены

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Республики Крым, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Республики Крым;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 ноября 2015 г. N 10 в пункт 5 внесены изменения, вступающие в силу с момента официального обнародования названного решения

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2015 г. N 6 названные изменения отменены

5) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

14. Депутат Ялтинского городского совета не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственного Совета Республики Крым, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Республики Крым, государственные должности других субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.

Депутат Ялтинского городского совета, не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

15. Депутат Ялтинского городского совета не вправе:

1) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов, иные вознаграждения), связанные с осуществлением полномочий депутата;

2) принимать в пределах осуществляемых полномочий решения, обеспечивающие преимущества отдельным политическим партиям, избирательным объединениям, а также отдельным кандидатам на выборах в органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления;

3) оказывать предпочтение в процессе реализации своих полномочий, в том числе при предоставлении финансовых льгот и гарантий за счет средств местного бюджета, отдельным лицам и организациям, в Уставном (сложенном) капитале которых депутат имеет в собственности доли (пакеты акций) или участником либо членом которых он является;

4) выезжать в командировки, связанные с осуществлением полномочий депутата, за счет физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на основе соглашений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Крым, Ялтинского городского совета с зарубежными партнерами.

16. Депутат Ялтинского городского совета должен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

17. Депутат Ялтинского городского совета поддерживает связь с избирателями города (избирательного округа), а также с коллективами предприятий, организациями, учреждений, государственными и иными органами, расположенными на территории его избирательного округа.

Депутат ответствен перед избирателями и им подотчетен.

Депутат принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному решению содержащихся в них вопросов, ведет прием граждан, изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

18. Порядок осуществления депутатами своих полномочий, порядок проведения депутатских отчетов, другие вопросы их статуса устанавливаются регламентом Ялтинского городского совета в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым.

19. Депутат Ялтинского городского совета вправе иметь помощников, работающих на общественных началах.

Помощники депутата Ялтинского городского совета не обладают статусом депутата и не пользуются его правами.

Основы деятельности помощников депутата городского совета определяются настоящим Уставом и решениями Ялтинского городского совета.

Помощнику депутата выдается удостоверение установленного образца.

Положение об удостоверении помощника депутата утверждается Ялтинским городским советом.

20. Помощник депутата:

1) ведет запись на прием к депутату;

2) организует встречи депутата с избирателями;

3) готовит аналитические, информационные, справочные и другие материалы, необходимые депутату для осуществления им своих полномочий;

4) получает по поручению депутата в органах государственной власти, избирательных комиссиях и комиссиях референдума, органах местного самоуправления, организациях, общественных объединениях документы, а также информационные и справочные материалы, необходимые депутату для осуществления им своих полномочий;

5) ведет делопроизводство;

6) выполняет другие поручения депутата.

Обеспечение деятельности помощника депутата осуществляется депутатом.

21. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

22. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Полномочия Совета/Статус депутата

Полное наименование юридического лица — Совет сельского поселения Мишутинское

Смотрите так же:  Гражданский кодекс введение в заблуждение

Сокращенное наименование — Совет поселения

Юридический адрес — 162175 Вологодская область, Вожегодский район, д. Мишутинская, 19

ОГРН — 1053500515430

Сведения о лицах, меющих право действовать без доверенности от имени юридического лица — Сапогов Сергей Васильевич, Глава сельского поселения Мишутинское

Тел. 8(81744) 7 — 17 — 21

Полномочия

1. Совет поселения состоит из 8 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий Совета поселения составляет 5 лет.

2. Совет поселения осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Заседание Совета поселения не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Заседания Совета поселения проводятся не реже 1 раза в три месяца.

Совет поселения собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня избрания Совета поселения в правомочном составе.

3. Совет поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решение об удалении Главы поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета поселения и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами области, настоящим Уставом. Решения Совета поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета поселения, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Совет поселения принимает Регламент Совета поселения, регулирующий вопросы организации и деятельности Совета поселения.

5. Расходы на обеспечение деятельности Совета поселения предусматриваются в бюджете поселения отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

6. Совет поселения подотчетен и подконтролен населению.

Совет поселения ежегодно представляет населению отчет о своей деятельности либо путем его опубликования в печатном средстве массовой информации, используемом для опубликования муниципальных нормативных правовых актов, либо путем обнародования, обеспечивающего возможность ознакомления с ним граждан. Сроки представления отчета, его содержание, порядок обнародования определяются Регламентом Совета поселения.

Статус депутата Совета поселения

1. Депутатом Совета поселения может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста, установленного федеральным законодательством.

2. Депутаты Совета поселения избираются на срок полномочий Совета поселения.

Полномочия депутата Совета поселения начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета поселения нового созыва.

3. Депутат Совета поселения не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

4. Депутат не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

5. Депутаты осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

6. Депутат имеет удостоверение, подтверждающее его личность, которым он пользуется в течение срока своих полномочий.

7. Для реализации своих полномочий на заседаниях Совета поселения депутат имеет право:

предлагать вопросы для рассмотрения на заседании Совета поселения;

вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

ставить вопросы о необходимости разработки новых решений;

участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании;

выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;

вносить поправки к проектам решений Совета поселения;

оглашать на заседаниях Совета поселения обращения граждан, имеющие общественное значение;

знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах заседаний Совета поселения.

8. Депутат имеет право:

обращаться с депутатскими запросами, обращениями к руководителям государственных органов и общественных организаций, предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций по вопросам, находящимся в ведении поселения;

на обеспечение документами, принятыми Советом поселения, а также документами, иными информационными и справочными материалами, официально распространяемыми другими органами местного самоуправления и органами государственной власти;

на пользование всеми видами связи, которыми располагают органы местного самоуправления, в целях осуществления депутатской деятельности

Дата создания: 19.12.2016 12:40

Дата последнего изменения: 16.11.2017 11:50

Досрочное лишение полномочий депутатов Госдумы РФ шестого созыва

ТАСС-ДОСЬЕ. 10 июня 2016 г. в повестку пленарного заседания Госдумы внесен вопрос о лишении депутатского мандата члена фракции «Справедливая Россия» Ильи Пономарева. Решение принято на основании закона о статусе депутатов, предусматривающего, в частности, отзыв мандатов за неисполнение парламентариями своих обязанностей.

7 апреля 2015 г. Пономарев был лишен депутатской неприкосновенности, в отношении него возбуждено уголовное дело о пособничестве в растрате средств фонда «Сколково» (более 22 млн руб.). Он покинул Россию в июле 2014 г., в июле 2015 г. был объявлен в международный розыск. 17 июля 2015 г. Басманный суд Москвы вынес постановление о его заочном аресте.

Основания для досрочного прекращения полномочий

  • В соответствии с законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г., полномочия депутатов прекращаются досрочно либо по их собственному заявлению, либо решением палаты.
  • Депутаты досрочно покидают Госдуму в случае перехода на государственную, муниципальную службу, избрания в региональные и местные выборные органы власти, выхода из состава фракции.
  • Также полномочия прекращаются в связи с утратой гражданства РФ либо приобретения иностранного гражданства, вступления в законную силу приговора суда, судебных решений о недееспособности или признании безвестно отсутствующим.
  • Госдума лишает парламентариев мандата в случае нарушения ими положений закона о статусе депутата. Эта норма применяется, если они занимаются предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой) либо входят в органы управления коммерческих структур и иностранных организаций.
  • Лишение полномочий грозит и тем, кто не представляет в срок сведения о доходах и расходах — как своих, так и членов семьи (жен, мужей и несовершеннолетних детей), либо имеет счета, вклады, ценности в иностранных банках, расположенных за пределами России, включая принадлежащие супругам и несовершеннолетним детям.
  • 3 мая 2016 г. в закон о статусе депутатов была внесена новая норма, согласно которой мандата может быть лишен парламентарий, не исполняющий своих обязанностей в течении 30 и более дней (отсутствие на пленарных заседаниях, неучастие в работе комитетов, комиссий, с избирателями).

Досрочное прекращение полномочий депутатов шестого созыва

В настоящее время в Госдуме шестого созыва (избрана 4 декабря 2011 г.) свои полномочия прекратили досрочно 76 депутатов. Из них один — Юрий Эм от «Единой России» — дважды за созыв отказывался от думского мандата. В 2012 г. он перешел в правительство Ставропольского края, но в 2013-м вновь стал депутатом, получив вакантное место в Думе. 31 марта 2016 г. Конституционный суд РФ запретил ранее отказавшимся от мандата возвращаться в парламент того же созыва.

Эм был вынужден сложить полномочия.

Еще пять депутатов скончались за время работы Думы (Василий Стародубцев, КПРФ; Вячеслав Осипов, «Единая Россия»; Алевтина Апарина, КПРФ; Людмила Швецова, «Единая Россия»; Валерий Зубов, «Справедливая Россия»).

Большинство сложивших мандаты являлись членами фракции «Единой России» — 50 человек. Из фракции КПРФ ушли 10 членов, из ЛДПР — девять, из «Справедливой России» — 7. В основном, депутаты уходили в первый год после выборов — 22 случая. Впоследствии этот показатель незначительно снижался: 17 отказов в 2013 г., по 16 — в 2014 и 2015 гг., в текущем году — шесть.

По личному заявлению

По личному заявлению ушли 74 человека.

Из них 61 перешел на работу в государственные и региональные органы власти. В том числе трое — в Администрацию президента РФ, четверо — в органы правительства, десять заняли посты руководителей регионов, 19 перешли в Совет Федерации РФ. Татьяна Москалькова из «Справедливой России» была избрана Уполномоченным по правам человека в РФ.

В 2012 г. В Живом Журнале появились публикации депутатов от «Справедливой России» Дмитрия Гудкова и Ильи Пономарева о высоких доходах и владении незадекларированной недвижимостью за рубежом ряда членов фракции «Единая Россия». Комиссия Госдумы по контролю за достоверностью сведений о доходах депутатов начала массовые проверки деклараций членов нижней палаты. Обвинения в нарушении закона никому предъявлено не было, но от мандатов добровольно отказались пять членов «Единой России»: Алексей Кнышов, Анатолий Ломакин, Василий Толстопятов, Владимир Пехтин и Владимир Гридин.

Решением палаты

Двое парламентариев были лишены мандатов по решению палаты.

Заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» Геннадий Гудков лишился места в Госдуме 14 сентября 2012 г. из-за нарушения закона о статусе депутата. Поводом послужило занятие им предпринимательской деятельностью и членство в органах управления коммерческих организаций (в частности, компаний «Инглиш вилладж», «Рошан»). Бывший парламентарий попытался в Верховном суде оспорить решение Госдумы, однако суд счел его законным.

Член фракции КПРФ Константин Ширшов был лишен полномочий постановлением Госдумы от 22 мая 2015 г. в связи со вступлением в силу приговора суда. Ранее, 13 февраля 2013 г. он был лишен депутатской неприкосновенности. 26 мая 2014 г. признан виновным в мошенничестве в особо крупном размере и приговорен Мосгорсудом к 5 годам колонии общего режима со штрафом в размере 700 тыс. руб. Вместе со своими соучастниками Ширшов требовал от предпринимателя Александра Чернякова €7,5 млн за содействие в получении депутатского мандата. Приговор в отношении Ширшова вступил в силу 15 апреля 2015 г.

Правовой статус депутата органа местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.02, кандидат юридических наук Хазиева, Регина Рафисовна

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Хазиева, Регина Рафисовна

Глава I. Теоретико-правовые основы правового статуса депутата органа местного самоуправления.

1. Юридическая природа понятия и содержания правового статуса депутата органа местного самоуправления.

2. Нормативно-правовое регулирование статуса депутата органа местного самоуправления.

3. Организационно-правовые модели избрания депутата органа местного самоуправления.

Глава II. Конституционно-правовой механизм обеспечения правового статуса депутата органа местного самоуправления , проблемы теории и практика его применения.

1. Основные направления деятельности и полномочия депутата органа местного самоуправления.

2. Особенности формирования системы гарантий деятельности депутата органа местного самоуправления.

3. Ответственность депутата органа местного самоуправления и проблемы ее реализации.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему «Правовой статус депутата органа местного самоуправления»

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что правовой статус депутата это одна из важнейших политико-юридических категорий, которая составляет важное направление отраслевых юридических наук. Однако ученые до сих пор не пришли к единому мнению относительно понятия и структуры правового статуса депутата, что дает возможность высказать собственную позицию по обозначенной проблеме.

Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, местное самоуправление является самым близким к людям институтом власти1. В связи, с чем построение демократического федеративного правового государства не возможно без наличия эффективно функционирующего института правового статуса депутата органа местного самоуправления .

Недостатки в организации элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления, сказываются на качестве реализации депутатом своих полномочий, что является недопустимым в сфере народного представительства. Таким образом, нахождение верной формы организации элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления, предполагает серьезное теоретическое исследование, в том числе через призму исторического развития законодательства и практики его применения.

Основной функцией депутата является представления интересов населения и их отстаивания в решении вопросов местного значения. Выступая представителем населения, депутат наделяется соответствующими полномочиями, реализация которых позволяет ему активно действовать в интересах избирателей. Для беспрепятственного и

1 Послаиие Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2011. № 290. эффективного осуществление своих прав и обязанностей депутат обеспечивается гарантиями, которые выступают важнейшим условием реализации полномочий депутата. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих прав и обязанностей депутат несет ответственность.

Характер связи депутата органа местного самоуправления с населением определяется природой депутатского мандата, которым он наделяется в результате выборов в представительный орган местного самоуправления и который выступает юридической основой осуществления функций представительной власти.

Для определения понятия правового статуса депутата органа местного самоуправления, актуальным является рассмотрение следующих принципов правового статуса: принципа независимости, принципа недопустимости совмещения статусов, принципа запрета ограничения прав и обязанностей депутата, принцип ответственности должностных лиц за неисполнение законных требований депутата, принцип императивного мандата.

В контексте рассматриваемой темы диссертационного исследования принципиально важным является формулировка понятия « правовой статус депутата органа местного самоуправления ».

В настоящее время отмечается недостаточная разработанность федерального законодательства в части правового статуса депутата органа местного самоуправления, в результате чего возникают пробелы в законодательстве субъектов Российской Федерации. Решение данной проблемы видится в расширении и дополнении Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ».

Таким образом, актуальность темы исследования в значительной мере вытекает из необходимости: во-первых, теоретического исследования существующих проблем в развитии правового статуса депутата органа 4 местного самоуправления, во-вторых, преодоления пробельности , противоречивости и несогласованности норм федерального законодательства законодательстве о статусе депутата органа местного самоуправления нормам регионального и местного законодательства, в-третьих, внесения практических предложений по организации эффективной деятельности депутата органа местного самоуправления.

Степень научной разработанности темы. Многоаспектный характер темы диссертационной работы предопределил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области теории государства и права, конституционного и муниципального права и других отраслей.

При рассмотрении отдельных вопросов проблематики автор диссертационного исследования опирался на труды известных ученых в области конституционного права: С.А. Авакьяна , М.В. Баглая, Б.М. Елисеева, В.Н. Кудрявцева , O.E. Кутафина, Г.В. Мальцева, Ю.А. Тихомирова , В.Е. Чиркина, И.С. Яценко и других.

Вопросы правового положения депутата органа местного самоуправления на общетеоретическом и отраслевом уровне рассмотрены в работах: И.А. Алексеева , Д.Н. Бахраха, Г.Н. Белова, A.A. Безуглова , H.A. Богданова, М.В. Варлена, Н.В. Витрука , П.Д. Воеводина, В.Ф. Воробьев, И.В. Выдрина , И.Н. Глебова, М.А. Гмырина, A.A. Гусейнова , Ю.А. Дмитриева, И.С. Данилова, И.В. Захарова , A.B. Зиновьева, Е.Ю. Зинченко, Т.Д. Зражевской , И.Н. Зубов, А.И. Ковлера, А.Н. Кокотова , В.В. Комаровой, A.A. Кондрашева, O.E. Кутафина , A.M. Лимонов, И.В. Литвиненко, В.П. Малахов , М.С. Малинина, А.Ф. Малого, A.B. Норкина , Л.А. Нудненко, Ш.М. Нурадинов, И.П. Окулича , В.Д. Перевалова, Н.В. Постового, Ю.Г. Просвирника , A.C. Прудникова, П.И. Савицкого, Н.Т. Савенкова , В.И. Фадеева, С.О. Харламов, В.И. Червонюк , А.Я. Ярматова, B.C. Юдина и других.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, определяющий эффективность деятельности депутата органа местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования является совокупность конституционно-правовых и иных норм, определяющие правовой статус депутата органа местного самоуправления, его полномочия , гарантии и ответственность.

Целью исследования является выявление особенностей и механизма обеспечения правового статуса депутата органа местного самоуправления и разработка основных направлений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей правовой статус депутата на современном этапе развития Российского государства.

В соответствии с поставленными целями сформулированы основные задачи исследования:

-провести анализ теоретико-правовых основ статуса депутата органа местного самоуправления;

-рассмотреть основные нормы конституционного законодательства, а также нормы действующего отраслевого российского законодательства, регулирующие правовой статус депутата органов местного самоуправления;

-сформулировать концепцию организационно-правовой модели избрания депутата органа местного самоуправления;

-провести исследование полномочий депутата органа местного самоуправления, как элемента правового статуса депутата органа местного самоуправления;

-проанализировать систему гарантий деятельности депутата органа местного самоуправления;

-изучить проблемы ответственности депутатов органов местного самоуправления;

-определить тенденции и перспективы совершенствования института ответственности депутата органа местного самоуправления;

-разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования, статуса депутата органа местного самоуправления;

Методологической основой исследования является современный методологический инструментарий, концептуальные подходы к правовому статусу депутата органа местного самоуправления, выработанные современной юридической наукой. Проблемы правового статуса депутата органа местного самоуправления были исследованы на основе общенаучных методов: диалектического, исторического, логического, а также частных научных методов: сравнительно-правового, системно-структурного анализа, формально-юридического, историко-правового, нормативно-логического и др. Использование при написании диссертации широкого спектра методов позволило автору показать в комплексе исторические условия, правовую базу, теоретические основы и конкретные элементы правового статуса депутата органа местного самоуправления, целостно раскрыть предмет исследования и в конечном итоге достичь обозначенной цели, решить поставленной задачи.

Правовую основу исследования составили Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, федеральные законы, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципально-правовые акты, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации. Основополагающими правовыми актами, регулирующими статус депутата органа местного самоуправления, стали: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » и Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Научная новизна диссертационного исследования определена кругом анализируемых проблем, связанных с обеспечением правового статуса депутата органа местного самоуправления и выработкой новых подходов к их решению. Полученные в ходе работы над диссертационным исследованием результаты позволили систематизировать и обобщить исследовательскую базу в рамках данного исследования, а также обосновать новые теоретические положения, способствующие обеспечению правового статуса депутата органа местного самоуправления. Дается авторское определение правового статуса депутата органа местного самоуправления и раскрывается его содержание; раскрываются принципы, определяющие особенности правового статуса депутата органа местного самоуправления; проводится структурирование системы гарантий депутатской деятельности; обосновывается необходимость применения мажоритарной избирательной системы при избрании депутата органа местного самоуправления; раскрываются особенности системы правовых полномочий как элемента правового статуса депутата органа местного самоуправления; аргументируется вывод о необходимости более подробной регламентации на федеральном уровне процедуры отзыва депутата органа местного самоуправления; формулируется предложение по совершенствованию федерального законодательства в части правового статуса депутата органа местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

1.Обосновывается тезис о том, что под « правовым статусом депутата органа местного самоуправления » понимается юридическое положение, включающее в себя совокупность прав и обязанностей депутата органа местного самоуправления, гарантии его деятельности и ответственность, наступающую за противоправные действия (бездействия) депутата органа местного самоуправления.

В основе правового статуса депутата органа местного самоуправления лежат принципы, раскрывающие его особенности в частности: принцип независимости, принцип недопустимости совмещения статусов, принцип запрета ограничения прав и обязанностей депутата, принцип ответственности должностных лиц за неисполнение законных требований депутата, принцип императивного мандата .

2.Анализ положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » приводит к выводу о том, что необходимо разрешить коллизию терминов « депутат » и «выборное должностное лицо местного самоуправления». В связи с чем, представляется необходимым внести изменения в определение « депутат », содержащееся в статье 2 указанного Федерального закона.

Депутат — выборное лицо представительного органа муниципального образования, избранный избирателями соответствующего избирательного округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании , наделенный полномочиями по представлению интересов населения муниципального образования».

3.Обосновывается вывод о том, что наиболее приемлемой избирательной системой для кандидатов в депутаты органов местного самоуправления является избрание по одномандатным (многомандатным) избирательным округам (мажоритарная избирательная система). Отказ от данной системы выборов и введение выборов по спискам кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями (пропорциональная система) ведет к потере возможности реализации института отзыва депутата. Пропорциональная система отдаляет депутатов от избирателей, ослабляет их прямые контакты, которые в наибольшей мере обеспечиваются выборами депутатов именно по мажоритарной системе, 9 поскольку в этих условиях можно полнее учитывать волю, мнения, нужды, потребности конкретных людей и их малых групп. С введением пропорциональной системы выборов, так же теряется возможность участия общественных объединений в выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, так как в соответствии с подп.25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» они могут участвовать в выборах депутатов органов местного самоуправления только в одномандатных (многомандатных) избирательных округах. Выдвигать свои списки кандидатов при пропорциональной системе и соревноваться с политическими партиями они не могут.

4.Предложена классификация системы правовых полномочий депутата органа местного самоуправления, позволившая выявить и обобщить особенности правового статуса депутата органа местного самоуправления.

В первую группу были включены полномочия депутата органа местного самоуправления, реализуемые им самостоятельно, независимо от других депутатов. Таким образом, к индивидуальным правам и обязанностям были отнесены: право депутата выступать на заседаниях представительного органа; право на внесение предложений по вопросам представительного органа местного самоуправления; депутатский запрос; право вносить предложения о заслушивании отчета или информации определенного должностного лица.

Вторую группу составили коллективные полномочия депутата органа местного самоуправления, определяемые правом депутата участвовать в работе постоянных и временных комиссий, депутатских групп или фракций.

5. Автором предложена система гарантий, направленная на обеспечение эффективной деятельности депутата.

В разработанной системе выделяются общие и специальные гарантии депутатской деятельности. Общими гарантиями определяются условия, которые необходимы для осуществления эффективной депутатской деятельности, в связи, с чем к ним отнесены политические, социальные и экономические гарантии. Специальные гарантии, являются особыми мерами по обеспечения депутатской деятельности и определяются депутатской неприкосновенности , гарантией трудовых прав, материально-финансовой гарантией и организационно-правовые гарантии.

Смотрите так же:  Филологический анализ текста учебное пособие болотнова нС

6.Автор предлагает внести изменения в ст. 24 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » и определить в качестве основания отзыва депутата органа местного самоуправления — « не оправдание доверия населения ». Под не оправданием доверия населения понимается невыполнение депутатом предвыборной программы, отказ от ведения приема граждан и рассмотрения их жалоб и заявлений. Также видится актуальным на федеральном уровне комплексно урегулировать процедуру отзыва, что могло бы сориентировать муниципальное законодательство и сыграть важную роль в реализации отзыва как института непосредственного народовластия в РФ.

7. Действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее институт местного самоуправления, недостаточно эффективно регламентирует вопросы статуса депутата органа местного самоуправления. Такое положение негативно отражается на деятельности депутата органа местного самоуправления.

Обобщая и оценивая законы субъектов РФ о статусе депутата органа местного самоуправления, диссертант приходит к выводу, об их разрозненности и неопределенности в понимании правового статуса депутата органа местного самоуправления на уровне субъектов РФ. Отсутствие единого, комплексного подхода в законодательном

11 регулировании элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления может повлечь неточное истолкование и применение юридических норм на практике или даже их бездействие . Для решения данной проблемы автором предлагается дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » отдельной главой о статусе депутата органа местного самоуправления, детально регламентирующий базовые элементы правового статуса депутата органа местного самоуправления и привести в соответствие с данной главой законы субъектов РФ о правовом статусе депутата органа местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования связана с его научной новизной и заключается в предпринятой попытке комплексного анализа различных аспектов правового статуса депутата органа местного самоуправления, которые непосредственно влияют на реализацию функций представительного органа муниципального образования, на деятельность других муниципальных органов, на осуществлении местного самоуправления в целом.

Содержащиеся в работе теоретические положения и выводы могут дополнить сложившийся понятийный аппарат, посвященный правовому статусу депутата органа местного самоуправления. Также материалы исследования могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в данной области, для преподавания таких дисциплин в высших юридических учебных заведениях, как « Конституционное право России» и « Муниципальное право России ».

Результаты исследования важны также для совершенствования действующего и разработки нового законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципалыю-правовых актов.

Апробация результатов исследования. Диссертация была выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в 6 статьях , апробированы на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, кафедры конституционного права Уфимского юридического института МВД России, на научно-практических конференциях и « круглых столах », посвященных проблемам правового статуса депутата органа местного самоуправления. Среди них III Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке, Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина». Некоторые вопросы диссертационного исследования были освещены при проведении лекционных и семинарских занятий по курсу муниципального права.

Структура диссертационного исследования была определена в соответствии с предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, шести параграфов, объединенных в две главы, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Хазиева, Регина Рафисовна

Становление местного самоуправления в России происходит в условиях широкомасштабного реформирования политической и социально-экономической жизни общества и предопределяется заинтересованностью государства в развитом институте местного самоуправления, который выступает связующим звеном между населением и государственными органами власти. Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, перемены в России будут сопровождаться усилением политической ответственности муниципалитетов за конечные результаты их работы по развитию территорий и повышения качества оказываемых людям услуг1.

Деятельность депутата органа местного самоуправления представляет собой серьезную ответственную работу по представлению интересов населения. Это обуславливает возникновение серьезной необходимости в повышении эффективности и качества деятельности всего депутатского корпуса представительного органа местного самоуправления.

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » начался новый этап в реформировании муниципальной власти, однако правовой статус депутата органа местного самоуправления не получил должной конкретизации. Данное положение создало серьезную проблему в муниципально-правовой науке, которая требует изучения и всесторонней проработки.

Новый этап в развитии местного самоуправления, нерешенность многих проблем его должного функционирования, неэффективная

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2011. № 290. практика реализации законов, регулирующих институт местного самоуправления выдвигают в качестве одной из важнейших задач создание действенного механизма реализации правового статуса депутата органа местного самоуправления.

Решение указанной задачи требует выработки качественной нормативно-правовой основы, позволяющей в полной мере раскрыть правовой статус депутата органа местного самоуправления. От повышения качества деятельности депутата органа местного самоуправления, от которой зависят условия жизни населения данного муниципального образования.

Проведенное исследование позволило автору сделать вывод о том, что качественно новой правовой основой организации и деятельности депутата органа местного самоуправления должна стать глава в Федеральном законе от 6 октября 2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации », посвященная правовому статусу депутата и раскрывающая все содержание функционирования депутата органа местного самоуправления, включая требования, предъявляемые к кандидату в депутаты , права и обязанности депутата, основания досрочного прекращения полномочий, гарантии эффективного осуществления полномочий депутата органа местного самоуправления, его ответственность, а также процедуру отзыва населением.

Руководствуясь вышеизложенным, автор считает необходимым для усовершенствования деятельности депутата органа местного самоуправления внести следующих изменений:

Во-первых, в диссертационном исследовании вводится понятие « депутат представительного органа местного самоуправления». Под которым понимается выборное лицо представительного органа муниципального образования, избранный избирателями соответствующего избирательного округа на основе всеобщего равного и прямого

147 избирательного права при тайном голосовании , наделенный полномочиями по представлению интересов населения муниципального образования. Необходимость его введения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » обусловлена существующей коллизией в действующем законодательстве РФ.

Во-вторых, в общетеоретическом осмыслении института правового статуса депутата органа местного самоуправления автор считает обоснованным определение дефиниции « правовой статус депутата органа местного самоуправления », по которой понимается юридическое положение, включающее в себя совокупность прав и обязанностей депутата органа местного самоуправления, гарантии его деятельности и ответственность, наступающую за противоправные действия (бездействия) депутата органа местного самоуправления.

В-третьих, в качестве одного из оснований досрочного прекращения полномочий депутата органа местного самоуправления автор предлагает рассмотреть положение, предусматривающее систематическое (более двух раз в течение года) непосещение депутатом заседаний представительного органа местного самоуправления без уважительной причины. Данный вопрос предлагается выносить на личное рассмотрение представительного органа местного самоуправления.

В-четвертых, одной из мер воздействия, распространяемой лишь на депутатов муниципального уровня, выступает институт отзыва депутата органа местного самоуправления, обладающий императивным мандатом. По мнению диссертанта, основанием отзыва депутата органа местного самоуправления необходимо предусмотреть « не оправдание доверия » населения. Под которым предлагается понимать невыполнение депутатом предвыборной программы, отказ от ведения приема граждан и рассмотрение их жалоб и заявлений . Поскольку население доверяет свои интересы депутату органа местного самоуправления, за ним должна

148 закрепляться возможность отозвать депутата, который утратил делегированное ему доверие.

Конечно же, вопрос о статусе депутата органа местного самоуправления не будет завершен без реализации гарантий депутатской деятельности, которые служат важнейшим средством обеспечения депутатской деятельности.

Автор предлагает рассматривать гарантии депутатской деятельности по двум направлениям. Первое направление составляют общие гарантии депутатской деятельности, исходя из того, что правовой статус депутата органа местного самоуправления является производным от правового статуса гражданина . Система общих гарантий в свою очередь включает такие гарантии, как: политические, социальные и экономические.

Второе направление составляют специальные гарантии депутатской деятельности: организационно-правовые гарантии, гарантии депутатской неприкосновенности , гарантии трудовых прав и материально-финансовые гарантии.

Безусловно, деятельность депутата органа местного самоуправления обременена серьезной ответственностью, однако она связана не только с претерпеванием неблагоприятных последствий, но и с ответственным исполнением своих обязанностей по решению вопросов местного значения.

Обобщая и оценивая законы субъектов РФ о статусе депутата органа местного самоуправления, диссертант приходит к выводу, об их разрозненности, неопределенности в понимании правового статуса депутата органа местного самоуправления на уровне субъектов РФ. Отсутствие единого, комплексного подхода в законодательном регулировании элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления влечет неточное истолкование и применение юридических норм на практике или даже их бездействие . Для решения данной проблемы автором предлагается дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003

149 года № 1Э1-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » отдельной главой о статусе депутата органа местного самоуправления, детально регламентирующий базовые элементы правового статуса депутата органа местного самоуправления и привести в соответствие с данной главой законы субъектов РФ о правовом статусе депутата органа местного самоуправления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Хазиева, Регина Рафисовна, 2012 год

1. Между народные нормативно-правовые акты:

2. Всеобщая Декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М, 1998.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

4. Европейская Хартия местного самоуправления от-15 октября 1985 г.// Собрание законодательства РФ. 1998. №36. Ст. 4466.

5. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

6. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. № 1- ФКЗ « О Конституционном суде Российской Федерации » // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации » // Собрание законодательства РФ. 1997. №51.Ст.5712.

8. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

9. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35.

10. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации » // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2.

11. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

12. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ « О политических партиях » // Собрание законодательства РФ. 2001. №29. Ст. 2950.

13. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ « Об общественных объединениях » // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

14. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002.

15. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий » // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

16. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 93-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. (ч. 1.). Ст. 3104.

17. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации » // Российская газета от 7 марта 2007 г.

18. Федеральный закон от 8 января 1998 года №8-ФЗ « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации » // Собрание законодательства РФ. № 2. Ст. 224.; 1999. № 16. Ст. 1933.; 2002. № 16. Ст. 1499.

19. Федеральный закон от 26 ноября 1996г. № 138-ФЭ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

20. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

21. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации » // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

22. Федеральный закон от 8 мая 1994г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3466.

23. Федеральный закон от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации » // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.

24. Федеральный закон от 31 мая 2002г. № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

25. Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

26. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

27. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

28. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3.

29. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-Ф3 //Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

30. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001года № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.1.I. Официальные документы:

31. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2265 « О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации » // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.

32. Указ Президента российской Федерации от 15 октября 1999 года «Об утверждении основных положений государственной политике в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

33. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1616 « О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления » // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3944.

34. Указ Президента Российской Федерации « О реформе местного самоуправления в Российской Федерации » от 26 октября 1993 г.// Российские вести. 1993.

35. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 557 « О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления » // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 13. Ст. 985.

36. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 года № 910 « О мерах по совершенствованию государственного управления » // Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3019.

37. Постановление Съезда народных депутатов РФ от 20 апреля 1992г. № 2698-1 «О внесении изменений во Временный регламент Съезда народных депутатов Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 18.

38. Постановление Правительства РФ от 29 октября 1993 года « Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления » //Российская газета. 1993. 3 ноября.

39. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 1993 года « О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации » // Российская газета. 1993. 25 декабря.

40. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 « О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления » // Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 121.

41. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1996 г. № 1188 «Об эксперименте по отработке моделей организации местного самоуправления, проводимом в Псковской области» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 43. Ст. 4928.

42. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 871 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № З.Ст. 3735.

43. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» //Собрание законодательства РФ» 1996. № 27. Ст. 3282.

44. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 года № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112(часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

45. Определение Конституционного Суда от 4 июня 1998 года «По запросу Воронежской областной Думы о проверке конституционности статей 19 и 20 Закона Воронежской области « О статусе депутата Воронежской областной Думы » // Российская газета. 1998. 2 сентября.

46. Закон СССР « О выборах народных депутатов СССР » от 1 декабря 1988г. // Ведомости ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 729.

47. Регламент Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 20 декабря 1989года // Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 29.

48. Временный регламент Съезда народных депутатов РСФСР (Российской Федерации) 7 июня 1990 года // Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 18.

49. Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации »// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

50. Конституция РСФСР 1918 г. М.: Юрид . изд-во Наркомюста. 1992.

51. Конституция СССР (Основной Закон) СССР М.: Юрид. изд-во Наркомюста . 1924.

52. Конституция РСФСР 1925 г. // Конституция СССР и союзных республик. М., 1956.

53. Конституция (Основной Закон) СССР 1936 г. М.: Юрид. изд-во.1937.

54. Конституция РСФСР 1937 г. // Конституция СССР и союзных республик. М., 1956.

55. Конституция (Основной Закон) СССР. 1977 г.

56. Конституция РСФСР 1978 г. //Конституция СССР. М., 1978 г.

57. Французская Республика: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1989. С. 37.

58. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991. С. 107.

59. Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1984. С. 39.

60. Закон Чувашской Республики от 11 мая 1995 года № 9 (в ред. от 26 сентября 2003 года) «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» // Ведомости Государственного Совета ЧР. 1995. №6.

61. Закон Иркутской области от 8 июня 2009 г. «О статусе депутата Законодательного Собрания Иркутской области» // Областная газета. 2009. 15 июня.

62. Закон Пермского края от 6 марта 2007 г. « О статусе депутата Законодательного Собрания Пермского края », с послед, изм. // Российская газета (г. Пермь). 2008. 10 июня.

63. Закон Псковской области от 16 мая 2007 г. « О статусе депутата Псковского областного Собрания депутатов », с послед, изм. // Псковская правда. 2009. 14 мая.

64. Закон Костромской области от 8 июня 2009 г. « О статусе депутата Костромской областной Думы », с послед, изм. // СП -нормативные документы. 2009. 24 июля.

65. Закон Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. « О статусе депутата Новосибирского областного Совета депутатов », с послед, изм. // Советская Сибирь. 2009. 16 июня.

66. Закона Забайкальского края от 26 сентября 2008 г. « О статусе депутата Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва », с послед, изм. // Забайкальский рабочий. 2009. 3 июня, 8 июля.

67. Закона Красноярского края от 14 мая 2007 г. « О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края », с послед, изм. // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2007. 21 мая, 30 июля.1.. Монографии, учебники, книги:

68. Авакьян С:А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991.

69. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

70. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 1. М., 2006.

71. Авакьян С.А. Федеральное Собрание Парламент России. М., 1999.

72. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. научных трудов / Под ред. A.B. Иванченко. М., 2004.

73. Авакьян С.А. Отзыв депутатов представительного органа государственной власти и выборных должностных лиц субъектов РФ // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / М.: НОРМА, 1999.

74. Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа. Ставрополь, 2002.

75. Алексеев И.А. Правовые вопросы организации и гарантии выборных органов местного самоуправления в РФ. Пятигорск. Пятигорский государственные лингвистический университет, 2003.

76. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,2005.

77. Безуглов A.A. Советский депутат. Государственно правовой статус. М., 1971.

78. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. Том 1.М., 2001.

79. Белов Г.А. Права человека. Политология. М., 1985.

80. Белякв И.Д. История русского законодательства. Спб.: Лань.,1999.

81. Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. М., 2003.

82. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Изд-во « НОРМА ». М., 2008.

83. Бошно C.B. Формы российского права. М.: Право и закон, 2004.160

Смотрите так же:  Образец заявления займа денежных средств

84. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: Монография. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006.

85. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). М., 2003.

86. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / М.: Формула права. 2005.

87. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление : продолжение спора / В.И. Васильева // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

88. Велиева Д.С., Капитанец Ю.В., Кулушева М.А., Лысенко В.В., Пресняков М.В., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ ». Саратов, 2005.

89. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

90. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.,1985.

91. Витрук Н.В. Структура правового статуса депутата (вопросы теории) // Закон о статусе депутата на практике: Мат-лы науч.-практ. конф. Ярославль., 1976.

92. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 36.

93. Выдрин И.В. Местное самоуправление: соотношение юридической теории и конституционной практики/Выборы и референдумы. 1997. № 1.

94. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997.

95. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. М., 2001.

96. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире. М., 2003.

97. Гончаров И.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства /М.: Академия управления МВД России, 2004.

98. Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.

99. Гусов К.Н., Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Особенности трудового договора с отдельными категориями работников: научно-практическое пособие / под ред. К.Н. Гусова . Изд-во « Проспект ». М., 2011.

100. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации: совместные исследования германских, российских, монгольских и киргизских учёных: (монография) / А. Мацнев. Изд-во РАГС . М., 2007.

101. Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: курс лекций/ М., 2005.

102. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: Изд-во « Норма », 2007.

103. Ш.Ершов В. А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов / Изд-во « ГроссМедиа ». 2008.

104. Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: Научно-практическое пособие / Изд-во « Проспект ». 2011.

105. Законотворчество в Российской Федерации / Под ред. A.C. Пиголкина . М., 2000.

106. Занина М.А. Коллизии норм права равной юридической силы (понятие, причины, виды): Монография / 2-е издание, переработанное и дополненное. Изд-во «РАП». 2010.

107. Зиновьев A.B. Статус народного депутата в СССР (проблемы теории и практики). JL, 1987.

108. Зиновьев A.B. Конституционное право России. М. 2002.

109. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в 21 веке. Взгляд с Ильинки. М.: изд-во « Норма », 2007.

110. Зражевская Т.Д., Боброва H.A. Ответственность в системе гарантий конституционных норм: государственно-правовые аспекты. Воронеж. 1988.

111. Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». М., 2006.

112. Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации / под ред. П.П. Сергуна . Изд-во « ГОУ ВПО » Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации. М., 2010

113. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М.: Изд-во « Норма », 2007.

114. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. Учебник. М., 2006.

115. Ковлер А.И. Исторические формы демократии. Проблемы политико-правовой теории. М, 1990.

116. Кокотов O.E. Права и обязанности депутата местного Совета. М., 1971.

117. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. М., 1998.

118. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Система ГАРАНТ, 2005 .

119. Конституция Российской Федерации: энциклопедический словарь / Под ред. Шахрая С.М. 1995.

120. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под ред. Б.Н. Топорнина . М., 1997.

121. Конституционное право России: Учебник / Под ред. H.A. Михалевой. М., 2006.

122. Конституционное право зарубежных стран // Под ред. М.В. Баглая , Ю.И. Лейбо. Л.М. Энтина. М., 2002.

123. Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М.,2006.

124. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980.

125. Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. Спб, Типография Альтшулера., 1907.

126. Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении / Учеб. Пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета. М., 2008.

127. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М., 2001.

128. Кружков В.А. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: политические итоги / А. В. Кружков; Рос. акад. наук, Ин-т сравнит, политологии РАН . М. : Соврем, экономика и право, 2003.

129. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления в СССР. М., 1969.

130. Кутафин O.E., Козлова E.H. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996.

131. Кутафин М.А. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби , Изд-во Проспект, 2006.

132. Кутафин O.E.,Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1986.

133. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2006.

134. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

135. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный : Акад. народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. 2005.

136. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.

137. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

138. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. М.: МГУ, 2005.

139. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 37.

140. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М., 2003.

141. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др. Комментарий к ФЗ « О государственной гражданской службе в Российской Федерации ». Саратов, 2005.

142. Любимов А.П. Парламентское право России: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

143. Лютцер В.Л. Конституция как источник проблем местного самоуправления в России / Под ред. Авакьяна С.А. М.: Изд-во МГУ. 2004.

144. Макущенко Л.В. Муниципальные отношения и их особенности в современной России / Л. В. Макущенко; Акад. экономических наук и предпринимательской деятельности России Муниципальные отношения и их особенности в современной России. М. Наука. 2008.

145. Малинин М.С. Правда о правах человека. М., 1995.

146. Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой: монография. М., 2005.

147. Масленникова C.B. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М., 2003.

148. Матвеева О.М., Савицкий И.И. Конституционный статус депутата парламента стран Западной Европы. Екатеринбург, 1993.

149. Мерсиянова И.В. Территориальное общественное самоуправление в российских городах // Ин-т неправительств, сектора, Ассоц. сиб. и дальневост. городов. Новосибирск, 2004.

150. Местное самоуправление: учебное пособие / М-во образования и науки Российской Федерации, Негос. образовательное учреждение высш. проф. образования Междунар. ин-т рынка; Мокрый В. С. Самара: Междунар. ин-т рынка, 2006.

151. Местное самоуправление как основа развития национальной экономики: материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Канаш, 19 мая 2007 г. Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, 2007.

152. Михалева H.A. Конституционное право зарубежных стран СНГ : Учеб пособие. М., 1998.

153. Муромцев Г.И. Конституционно-правовая реформа и некоторые вопросы становления Российской Государственности. // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации. М., 2000.

154. Мусинова H.H. Реформирование системы местного самоуправления. Москва: Компания Спутник, 2006.

155. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. М., 2003.

156. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. A.A. Вешняков ; науч. ред. В.И. Лысенко. М., 2003.

157. Носов С.И. Проблемы административной реформы в России // Реформы России: правовое обеспечение. М. 2005.

158. Нудненко JI.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М., 2000.

159. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004.

160. Одиноков A.B. Местное самоуправление как институт народовластия в политической системе современного российского общества: диссертация . кандидата политических наук: 23.00.02. Москва, 2002.

161. Окулич И.П. Проблемы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Челябинск, 2003.

162. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие по специальности « Государственное и муниципальное управление » / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев , Л. Н. Ганшина Муниципальное управление: М. КноРус, 2007.

163. Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для вузов. М, 2005.

164. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. М.: Статус, 2007.

165. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26.04.2007 г. // Российская газета. 2007. № 92.

166. Прело М. Конституционное право Франции. М.: Изд. иностранной литературы, 1957.

167. Прудников A.C. Муниципальное право России: Учебник для вузов /под. ред. A.C. Прудникова , проф. A.M. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; закон и право, 2004.

168. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003.

169. Савенков Н.Т. Депутат районного, городского Совета. М., 1974.

170. Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования /A.A. Сергеев. М.: Изд-во Проспект, 2006.

171. Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления/Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/Под ред. A.B. Иванченко. М., 2004.

172. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. Второе издание. М., 2005.

173. Толстик В.А., Дворников H.JL, Каргин К.В. Системное толкование норм права / Под ред. В.А. Толстик . Изд-во « Юриспруденция ». М., 2010.

174. Топорнин Б.Н. Конституционный статус гражданина. М., 1989.

175. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. Москва: Норма, 2008.

176. Хабриев Т.Я. Теория современной конституции. М.: Норма2005.

177. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.,2003.

178. Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юристь , 2005.

179. Черногор H.H. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления / Изд-во « Юриспруденция ». М., 2007.

180. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968.

181. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления / Изд-во « Норма ». М., 2010.

182. Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.

183. Ярматова А.Я. Гарантии депутатской деятельности. М., 1978.

184. Ярошенко А. А. Конституционная ответственность в системе местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 2001.

185. Яценко В.Н. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления//Вестник Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа. 2005. № 5.

186. V. Статьи в периодических изданиях:

187. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации // Право и жизнь. 2002. № 45.

188. Адукова А. Органы местного самоуправления сельских территорий: принципы организации и материального стимулирования // « Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве ». 2011. № 3.

189. Алексеев И.А., Абрамова Е.А. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за реализацию полномочий в области образования // « Административное и муниципальное право». 2011. № 5.

190. Алехичева A.B. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права.2006. № 8.

191. Бабичев И.В. Основания российского муниципализма и его принципы // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1.

192. Белоусова Е.В. К вопросу о формировании представительного органа муниципального района // « Административное и муниципальное право ». 2011. № 6.

193. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Право. 1998. № 3.

194. Ванеев О.Н. Депутатский отчет (муниципальный уровень) // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9.

195. Варлен М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории и практики)// « Черные дыры » в российском законодательстве. М., 2005. № 4.

196. Вискулова В.В. Единые дни голосования в России и дополнительные гарантии избирательных прав граждан // « Журнал российского права ». 2011. № 6.

197. Данилов И.С. Мандат народного представителя (понятия и виды) // Закон и право. 2011. № 3.

198. Доронина О.М. Депутатский иммунитет: средство или условие существования парламентаризма. Право и политика. 2008. № 3.

199. Доронина О.М. Иммунитет российского депутата: конституционно-правовые основы и политическая практика в истории российского государства // Право и политика. 2009. № 1.

200. Ефимов Т.В. Проблемы института отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в современной России // Право и политика. 2009. № 3.

201. Калинина JT.E О бюджетных полномочиях органов представительной власти субъектов РФ // « Журнал российского права ». 2012. № 1.

202. Карасев А.Т. Теоретические аспекты понятия и системы гарантий депутатской деятельности // Юридические науки. 2009. № 3.

203. Карабасов С.Ю. Организационно-правовые проблемы обеспечения гарантий прав депутатов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 4.

204. Кашликов A.C. Изменения правового статуса советского депутата в связи с конституционными изменениями в СССР в период конца 70-х начала 90-х годов XX века // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №1.

205. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления в РФ // Российский юридический журнал. 2011. № 1.

206. Коновалова Л.Г. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ // Российский юридический журнал. 2010. № 6.

207. Коренев М.В. История развития регионального представительства в России: проблемы правового регулирования // « История государства и права ». 2011. № 6.

208. Костюков А.Н. Муниципально-правовая политика и ее метаморфозы // « Конституционное и муниципальное право ». 2011. № 6.

209. Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5.

210. Кузько A.B. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21.

211. Ларькина А.П. Отзыв депутата представительного органа и выборных должностных лиц местного самоуправления как вид ответственности перед населением // « Муниципальная служба: правовые вопросы ». 2010. № 2

212. Лебедев B.B. К вопросу об оптимизации порядка избрания депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ // Черные дыры в российском законодательстве.

213. Леоненко Н.Т. Право законодательной инициативы в региональном законодательном процессе: сущность, проблемы, предложения // Российский юридический журнал. 2011. № 5.

214. Липинский Д.А. О некоторых проблемах системы юридической ответственности //Право и политика. 2004. № 12.

215. Липинский Д.А. Об актах применения конституционной ответственности // Юридический мир. 2006. №7.

216. Литвиненко И.В. Императивный мандат в новом облачении // Конституционное и муниципальное право. 2008. №2.

217. Лепешкин А.И. Народное правительство в Советском государстве // Советское государство и право. 1977. № 6.

218. Митягин Ю.В Неприкосновенность депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2010. № 2.

219. Незнамова Е.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 4

220. Новикова С.С. Законодательство социалистических стран об отзыве депутата // Советское государство и право. 1971. №6.

221. Нудненко Л.А. Новеллы ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » от 6 октября 2003 г. О непосредственной демократии // Право и политика. 2004. № 3.

222. Петрова H.A. Процедура отзыва в РФ: проблемы и решения // Конституционное и муниципальное право. 2006. №3.

223. Попов М.Ю. Понятие, содержание и сущность правового статуса депутата представительного органа власти в РФ// Вестник Волгоградской академии МВД России.-2010.№ 3.

224. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Оплата труда должностных лиц местного самоуправления: вопросы правовой определенности // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10.

225. Санова JI.T Участие депутата представительного органа местного самоуправления в нормотворческой работе // Общество и право. 2009. № 1.

226. Сарнаков К.Т. Отзыв депутатов местных кенешей как мера конституционно-правовой ответственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 12.

227. Сергеев A.A. О трудовых правах выборных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13.

228. Тимофеев К.Б Некоторые проблемы привлечения к ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления // Адвокат . 2008. № 11.

229. Тишаев Б.Б. К вопросу о понятии правового статуса индивида // История государства и права. 2008. № 16.

230. Тюльпанов В.А. Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // « Журнал российского права ». 2011. № 11.

231. Усманова P.M. Муниципальная ответственность как разновидность юридической ответственности // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 2.

232. Черкасов К.В., Ишеков К.А. Проблемы реализации конституционных (уставных) норм об административной ответственности должностных лиц // Российская юстиция . 2010. № 8.

233. Щепачев В.А. Ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования // « Муниципальная служба: правовые вопросы ». 2010. № 2.

234. Шугрина Е.С. Дисциплинарная ответственность выборных должностных лиц органов местного самоуправления // Право и политика. 2006. № 3.

235. Юров A.C. Неприкосновенность депутата местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2

236. Яценко В.Н. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления // Вестник Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа. 2005. № 5.

237. VI. Сборники, энциклопедии:

238. Большая советская энциклопедия, II изд., М., 1954. т. 2.

239. Большой энциклопедический словарь. М., 2001.

240. Словарь юридических и государственных наук / Под ред. А. Ф. Волкова , Ю. Д. Филиппова. СПб.

241. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

242. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В. Е. Крутских . 2-е изд. М., 1998.

243. Краткий юридический словарь/Отв. ред. A.B. Малько . М., 2008.

244. VII. Диссертации и авторефераты:

245. Анчуткина Т.А. Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2003.

246. Астафичев П. А. Народное представительство в современной России: Проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. .док. юрид. наук. СПб.,2006.

247. Афанасьев A.A. Местное самоуправление сельских поселений в современных условиях (региональный взгляд) : Дис. .канд. юрид. наук: М, 2007.

248. Безуглов A.A. Теоретические проблемы правового статуса советского депутата: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1971.

249. Вагапова H.A. Институт отзыва выборных лиц местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. Пермь, 2004.

250. Васькова Л.Г. Конституционно-правовое регулирование мандата депутата современного парламента: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Тюмень, 2007.

251. Губайдуллина Л.Э. Региональная государственная власть и местное самоуправление: вопросы теории и практики : Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2006.

252. Данилов И.С. Парламентский (депутатский) мандат в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук М., 2002.

253. Зиновьев A.B. Статус народного депутата в СССР (Проблемы теории и практики: Автореф. дис. . д.ю.н. Л., 1988.

254. Измайлова Е.В. Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

255. Исаков В.В. Местное самоуправление в России: опыт становления и проблемы функционирования: теоретико-прикладной анализ: Дис. канд. полит, наук. М., 2007.

256. Ковшуро Ю.Д. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

257. Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

258. Комарова В.В. Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации: Дис. . докт. юр. наук. М., 2006.

259. Коняхин В.Г. Муниципально-правовой статус представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации: Автореф.дис. .канд. юрид. наук.Кемерово, 2010.

260. Латышев С.Н. исполнительная власть и ее осуществлении органами местного самоуправления: Авторкф. дис. .канд. юрид. наук. Челябинск, 2010.

261. Макаренко И.Л. Органы исполнительной власти субъектов РФ (конституционно-правовые аспекты): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М, 2010.

262. Медведев С.М. Юридическая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц в механизме охраны прав, свобод и законных интересов граждан: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Тюмень, 2011.

263. Мурычев К.В. Система представительных органов власти в Российской Федерации: Автореф.дис. .канд.юрид.наук. М., 2009.

264. Никитенко М.Г. Депутатские (парламентские) слушания в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург,

265. Нурмагамбетов Р.Г. Конституционно-правовые запреты и ограничения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

266. Окулич И. П. Депутат законодательного (предварительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

267. Роженцев C.B. Развитие института юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц как формы охраны интересов субъектов малого и среднего предпринимательства: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Тюмень, 2011.

268. Чепрасов Ю.В. Конституционно-правовой статус фракций и депутатских групп в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.2006.