В чем разница РВП (разрешения на временное пребывание) и ВНЖ (вида на жительство)

Легализовать свое нахождение на территории РФ и получить определенный официальный статус можно различными способами. Но не многие мигранты знают в чем разница РВП и вида на жительство, поэтому при попытке подать документы нередко возникает путаница. Чтобы избежать этого, ознакомьтесь со следующей информацией.

Если вкратце, то РВП — разрешение на временное проживание, а ВНЖ, документ, позволяющий жить на территории РФ на постоянной основе. При этом, РВП и ВНЖ имеют различные сроки действия, дают разные права и налагают различные обязанности на иностранных граждан, желающих жить и работать в России.

Не путайте временное пребывание и РВП

Обратим внимание, прежде всего не путайте временное пребывание и временное проживание — разница между этими понятиями кардинальная.

    Временное пребывание иностранного гражданина на территории РФ допускается только на протяжении 90 суток или на протяжении действия визы (при въезде из страны с которой действует визовый режим). Данный статус не дает права на трудовую деятельность без получения соответствующих разрешений. По истечению указанного срока мигрант обязан покинуть территорию РФ.
    Пункт 1 статьи 5 закона № 115-ФЗ (25.07.02) гласит:

1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

  • Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
  • РВП дает вам право на временное проживание в России. С таким документом вы можете перемещаться по стране, оформиться на работу (правда, только в том регионе, где оформлены документы). То есть, вы получаете возможность полноценно жить в РФ на протяжении срока действия документа. Обычно РВП становится первым шагом на пути к получению гражданства.
    В пункте 1 статьи 2 закона сказано:

    разрешение на временное проживание — подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство…

    Срок действия и возможность продления

    Первое, чем отличается РВП от вида на жительство, это именно срок его действия. Разрешение на временное проживание выдается на период до 3 лет. Продление РВП не предусмотрено.

    В пункте 1 статьи 6 того же закона сказано:

    1. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

    ВНЖ дает право на постоянное проживание в РФ в течение 5 лет, при этом вы вполне можете продлить его еще на такой же срок. То, сколько раз можно будет продлить документ, не регламентируется.

    В пункте 3 статьи 8 сказано:

    3. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина … может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

    Возможность выезжать из страны

    И тот, и другой документ дает подобную возможность, вы сможете покинуть Россию без получения какого-либо разрешения и оформления дополнительных документов. Но, владелец РВП может находиться за пределами РФ не более 6 месяцев (без перерыва). Если такой термин будет нарушен, последуют штрафные санкции, вплоть до изъятия соответствующего разрешения.

    В статье 7 в качестве причины для аннулирования РВП указан и этот повод:

    11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

    Если у вас есть ВНЖ, выезжать за границу вы сможете без ограничений и дополнительных требований.

    Возможность трудовой деятельности

    Работать в России без оформления дополнительных разрешений могут владельцы и РВП, и ВНЖ. Вы должны подтверждать свои официальные доходы, уровень которых не должен быть меньше установленного в текущий момент прожиточного минимума. Но существует существенная разница и в этом моменте.

    • Если у вас есть ВНЖ, то вы в праве выбирать регион для жизни и работы самостоятельно, никаких ограничений не существует. Не играет роль и то, в какой области было получено ВНЖ.
    • Для тех, у кого есть разрешение на временное проживание, ситуация другая. Осуществлять трудовую деятельность можно исключительно в том регионе, в котором были оформлены документы. То есть, посещать другие области вы можете вполне, никто не ограничивает свободу передвижения. Но работать там вы не имеете права.
      Пункт 5 статьи 13 гласит:

    5. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

    В большинстве случаев, разрешение на временное проживание, это первый обязательный этап на пути получения гражданства РФ на общих основаниях. Этот документ поможет вам жить легально на территории РФ, спокойно работать в выбранном регионе, беспрепятственно покидать Россию в пределах разрешенного срока.

    ВНЖ дает вам практически все те же права, что и гражданам России. Единственное, вы не сможете голосовать (выборы государственного масштаба) и устроиться работать на госслужбу. В остальном различий практически нет.

    Вы можете собрать документы самостоятельно и на РВП, и на ВНЖ. Но услуги профессионального юриста помогут сделать все быстрее и без лишних проволочек. Обязательно рассмотрите и такой путь при легализации своего положения в России.

    В чем разница РВП (разрешения на временное пребывание) и ВНЖ (вида на жительство)

    Легализовать свое нахождение на территории РФ и получить определенный официальный статус можно различными способами. Но не многие мигранты знают в чем разница РВП и вида на жительство, поэтому при попытке подать документы нередко возникает путаница. Чтобы избежать этого, ознакомьтесь со следующей информацией.

    Если вкратце, то РВП — разрешение на временное проживание, а ВНЖ, документ, позволяющий жить на территории РФ на постоянной основе. При этом, РВП и ВНЖ имеют различные сроки действия, дают разные права и налагают различные обязанности на иностранных граждан, желающих жить и работать в России.

    Не путайте временное пребывание и РВП

    Обратим внимание, прежде всего не путайте временное пребывание и временное проживание — разница между этими понятиями кардинальная.

      Временное пребывание иностранного гражданина на территории РФ допускается только на протяжении 90 суток или на протяжении действия визы (при въезде из страны с которой действует визовый режим). Данный статус не дает права на трудовую деятельность без получения соответствующих разрешений. По истечению указанного срока мигрант обязан покинуть территорию РФ.
      Пункт 1 статьи 5 закона № 115-ФЗ (25.07.02) гласит:

    1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

  • Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
  • РВП дает вам право на временное проживание в России. С таким документом вы можете перемещаться по стране, оформиться на работу (правда, только в том регионе, где оформлены документы). То есть, вы получаете возможность полноценно жить в РФ на протяжении срока действия документа. Обычно РВП становится первым шагом на пути к получению гражданства.
    В пункте 1 статьи 2 закона сказано:

    разрешение на временное проживание — подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство…

    Срок действия и возможность продления

    Первое, чем отличается РВП от вида на жительство, это именно срок его действия. Разрешение на временное проживание выдается на период до 3 лет. Продление РВП не предусмотрено.

    В пункте 1 статьи 6 того же закона сказано:

    1. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

    ВНЖ дает право на постоянное проживание в РФ в течение 5 лет, при этом вы вполне можете продлить его еще на такой же срок. То, сколько раз можно будет продлить документ, не регламентируется.

    В пункте 3 статьи 8 сказано:

    3. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина … может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

    Возможность выезжать из страны

    И тот, и другой документ дает подобную возможность, вы сможете покинуть Россию без получения какого-либо разрешения и оформления дополнительных документов. Но, владелец РВП может находиться за пределами РФ не более 6 месяцев (без перерыва). Если такой термин будет нарушен, последуют штрафные санкции, вплоть до изъятия соответствующего разрешения.

    В статье 7 в качестве причины для аннулирования РВП указан и этот повод:

    11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

    Если у вас есть ВНЖ, выезжать за границу вы сможете без ограничений и дополнительных требований.

    Возможность трудовой деятельности

    Работать в России без оформления дополнительных разрешений могут владельцы и РВП, и ВНЖ. Вы должны подтверждать свои официальные доходы, уровень которых не должен быть меньше установленного в текущий момент прожиточного минимума. Но существует существенная разница и в этом моменте.

    • Если у вас есть ВНЖ, то вы в праве выбирать регион для жизни и работы самостоятельно, никаких ограничений не существует. Не играет роль и то, в какой области было получено ВНЖ.
    • Для тех, у кого есть разрешение на временное проживание, ситуация другая. Осуществлять трудовую деятельность можно исключительно в том регионе, в котором были оформлены документы. То есть, посещать другие области вы можете вполне, никто не ограничивает свободу передвижения. Но работать там вы не имеете права.
      Пункт 5 статьи 13 гласит:

    5. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

    В большинстве случаев, разрешение на временное проживание, это первый обязательный этап на пути получения гражданства РФ на общих основаниях. Этот документ поможет вам жить легально на территории РФ, спокойно работать в выбранном регионе, беспрепятственно покидать Россию в пределах разрешенного срока.

    ВНЖ дает вам практически все те же права, что и гражданам России. Единственное, вы не сможете голосовать (выборы государственного масштаба) и устроиться работать на госслужбу. В остальном различий практически нет.

    Вы можете собрать документы самостоятельно и на РВП, и на ВНЖ. Но услуги профессионального юриста помогут сделать все быстрее и без лишних проволочек. Обязательно рассмотрите и такой путь при легализации своего положения в России.

    журнал международного права и международных отношений 2012 — № 2

    международное право — международное миграционное право

    Особенности правового регулирования временного и постоянного проживания иностранцев в Республике Беларусь и в Российской Федерации

    Александр Федорако

    Автор:
    Федорако Александр Иванович — старший преподаватель кафедры административного права и управления органами внутренних дел факультета милиции Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь

    Рецензенты:
    Старовойтов Олег Михайлович — кандидат юридических наук, заместитель директора по учебной работе Юридического колледжа Белорусского государственного университета
    Добриян Сергей Васильевич — кандидат юридических наук, временно исполняющий должность начальника кафедры административного права и управления органами внутренних дел факультета милиции Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь

    Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее — иностранцам) разрешений на проживание в стране находится под пристальным контролем в любом государстве, так как оказывает существенное влияние на различные сферы жизнедеятельности общества, тесно соприкасается с проблемой обеспечения национальной безопасности.

    Вопросы правового регулирования временного и постоянного проживания иностранцев исследовались в ряде работ [см., напр.: 11; 12]. Необходимо обратить внимание, что комплексного исследования особенностей правового регулирования временного и постоянного проживания иностранцев в Республике Беларусь на монографическом уровне не проводилось, что и вызывает потребность в дальнейшем изучении данного вопроса.

    Целью данной статьи является анализ правовых оснований выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное и постоянное проживание, внесение предложений по совершенствованию миграционного законодательства Республики Беларусь.

    Учитывая интеграционные процессы, происходящие между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, а также необходимость дальнейшей гармонизации миграционных законодательств двух стран, рассмотрим особенности правового регулирования временного и постоянного проживания иностранцев в Республике Беларусь и Российской Федерации.

    Основания и порядок выдачи иностранцам разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь определены в Законе от 4 января 2010 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» [8].

    Согласно статье 48 вышеуказанного Закона, разрешение на временное проживание выдается иностранцам, прибывшим в Республику Беларусь для занятия или занимающимся трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельностью; для обучения или обучающимся на территории Республики Беларусь в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров; имеющим на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь; имеющим основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации; являющимся супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь; ранее состоявшим в гражданстве Республики Беларусь; обратившимся с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь (на срок рассмотрения ходатайства); которым предоставлен статус беженца или дополнительная защита в Республике Беларусь; которые не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений либо где им угрожают пытки, или если отсутствует государство, которое согласилось их принять; получающим медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения Республики Беларусь, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь. Разрешение на временное проживание выдается на срок до одного года [8].

    Данный Закон значительно расширил перечень оснований для получения разрешения на временное проживание. Так, в настоящее время разрешение на временное проживание может быть выдано супругам, близким родственникам иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь. По Закону «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 3 июня 1993 г. такое разрешение выдавалось супругам, близким родственникам только граждан Республики Беларусь [7]. Нововведением является также выдача разрешений на временное проживание иностранцам, которые являются этническими белорусами, родились за пределами современной территории Республики Беларусь, ранее состояли в гражданстве Республики Беларусь, получают медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения республики. Кроме того, увеличен срок пребывания иностранцам, имеющим на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь, до 1 года (ранее — не более 180 суток в год) [7; 8].

    Согласно пункту 6 главы 12 Указа Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200, выдача разрешения на временное проживание является административной процедурой, осуществляемой подразделением по гражданству и миграции органа внутренних дел по заявлениям граждан. В Указе определены исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения данного разрешения, достаточно небольшой срок рассмотрения обращения (15 дней со дня подачи заявления), а также размер платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры (3 базовые величины) [4]. С целью повышения инвестиционной привлекательности нашей страны в соответствии с подпунктом 8.31 статьи 257 Налогового кодекса (Особенная часть) иностранцы, привлекаемые инвестором для реализации инвестиционного договора между инвестором и Республикой Беларусь, зарегистрированного в Государственном реестре инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, освобождаются от госпошлины за выдачу разрешения на временное проживание в Республике Беларусь. Исходя из гуманных соображений освобождаются от госпошлины за выдачу разрешения на временное проживание в Республике Беларусь иностранцы, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь (подп. 8.15 ст. 257 Налогового кодекса (Особенная часть)) [3].

    Для сравнения, в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Кроме того, в Законе определены категории иностранцев, которым разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты. Например, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранцу: родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации; поступившему на военную службу (на срок его военной службы); являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию [9].

    В Российской Федерации разрешение на временное проживание выдается на 3 года. Срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание составляет 6 месяцев (в Республике Беларусь данный срок ограничен 15 днями). В случаи отказа повторное заявление о выдаче разрешения на временное проживание иностранец может подать не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления.

    Следует обратить внимание, что иностранец для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче разрешения на временное проживание, документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (в течение 30 суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание), а также свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе (в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию) [9, ч. 5 ст. 6.1].

    Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец обязан проживать только по тому месту временного проживания, по которому ему выдано разрешение на временное проживание. При перемене места временного проживания временно проживающий в Республике Беларусь иностранец обязан в течение пяти суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, обратиться в орган внутренних дел по новому месту временного проживания для внесения изменений в разрешение на временное проживание. Никаких иных обязанностей миграционным законодательством Республики Беларусь не предусмотрено [8].

    В то же время временно проживающий в Российской Федерации иностранец в течение 2 месяцев по истечению очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. При наличии уважительных причин вышеуказанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание [9, ч. 9 ст. 6]. Такие требования отсутствуют в законодательстве Республике Беларусь.

    Разрешение на постоянное проживание в соответствии со статьей 53 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» выдается иностранцам, которые являются близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь; лицами, которым предоставлен статус беженца или убежище в Республике Беларусь; имеют право на воссоединение семьи (правом на воссоединение семьи могут воспользоваться иностранцы, имеющие близких родственников, являющихся гражданами Республики Беларусь или иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь); прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет; имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации; состояли ранее в гражданстве Республики Беларусь; являются работниками и специалистами, в которых нуждаются организации Республики Беларусь; обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта; являются иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере не менее 150 тыс. евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь; являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь [8].

    Разрешение на постоянное проживание может быть выдано иным иностранцам на основании решения Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

    Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4 Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства факт принадлежности лица к гражданству одной из Сторон является основанием для получения разрешения на постоянное жительство (подачи заявления о выдаче вида на жительство) без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание на территории другой Стороны [13].

    Учитывая данное обстоятельство, предлагаем внести изменения в статью 53 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и дополнить ее следующим основанием: «Разрешение на постоянное проживание может быть выдано иным иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с международными договорами Республики Беларусь».

    Законодательство Республики Беларусь не связывает получение разрешения на постоянное проживание с наличием разрешения на временное проживание. Разрешение на постоянное проживание может быть выдано иностранцам как временно проживающим, так и временно пребывающим в Республике Беларусь. Для сравнения, в соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранному гражданину по его заявлению при наличии законных оснований может быть выдан вид на жительство лишь в течение срока действия разрешения на временное проживание. Кроме того, заявление о выдаче вида на жительство подается иностранцем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Кроме того, для получения вида на жительство иностранец обязан прожить в Российской Федерации не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание [9].

    Согласно пункту 7 главы 12 Указа Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200, выдача разрешения на постоянное проживание является административной процедурой, осуществляемой государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан. Иностранец для получения разрешения на постоянное проживание представляет заявление о выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь и другие документы, установленные Указом. Перечень данных документов является исчерпывающим [4].

    Общий срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь — 3 месяца со дня подачи заявления. До 6 месяцев со дня подачи может рассматриваться заявление иностранца, ходатайствующего о получении разрешения на постоянное проживание в связи с заключением брака. Иностранцы нередко заключают браки с гражданами Республики Беларусь либо иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, исключительно с целью своей легализации в республике. Поэтому более длительное рассмотрение заявления направлено прежде всего на проверку целей заключения брака. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июня 2010 г. № 891 утверждено Положение о порядке получения органами внутренних дел документов и (или) сведений, подтверждающих, что брак с гражданином Республики Беларусь либо с иностранным гражданином или лицом без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь, заключен иностранным гражданином или лицом без гражданства исключительно в целях получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь [5]. При получении органами внутренних дел документов и (или) сведений, подтверждающих, что брак с гражданином Республики Беларусь либо иностранцем, постоянно проживающим в Республике Беларусь, заключен исключительно в целях получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, в соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 56 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» в выдаче данного разрешения отказывается [8].

    Вместе с тем, следует отметить, что в законодательстве Республики Беларусь отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание при заключении брака исключительно в целях получения данного разрешения, что позволяет иностранцу по истечении 7 лет временного проживания получить разрешение на постоянное проживание. Считаем, что необходимо дополнить часть 2 статьи 49 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» следующим основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание: «имеются документы и (или) сведения, подтверждающие, что брак с гражданином Республики Беларусь либо иностранцем, постоянно проживающим в Республике Беларусь, заключен иностранцем исключительно в целях получения разрешения на временное проживание».

    Законодательством Республики Беларусь не предусмотрена ответственность за заключение фиктивного брака, т. е. без цели создания семьи. Это порождает чувство безнаказанности как у иностранцев, так и у граждан Республики Беларусь, вступающих в заведомо фиктивный брак из корыстной заинтересованности, позволяет заключать фиктивные браки неоднократно. Считаем, что необходимо внести изменения в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) [1], установив административную ответственность как иностранцев, так и граждан Республики Беларусь за заключение фиктивных браков (браков исключительно в целях получения разрешения на временное или постоянное проживание) с целью легализации.

    Иностранцам, получившим в установленном порядке разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, достигшим шестнадцатилетнего возраста, выдается вид на жительство. Вид на жительство является документом, удостоверяющим личность иностранца на территории Республики Беларусь и подтверждающим получение им разрешения на постоянное проживание в республике. Иностранцам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, вид на жительство выдается по письменному заявлению их законных представителей. Выдача и обмен вида на жительство осуществляются органом внутренних дел по месту жительства иностранца. Согласно пунктам 11.10 и 11.11 главы 11 Указа Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200, выдача и обмен видов на жительство иностранцу, постоянно проживающему в Республике Беларусь, также является административной процедурой, осуществляемой государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан. В Указе определены исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи или обмена вида на жительство, срок его выдачи, а также размер платы, взимаемой за выдачу и обмен вида на жительство. Например, срок действия вида на жительство, выдаваемого при получении разрешения на постоянное проживание, — 2 года. При его обмене по истечении срока действия новый вид на жительство выдается иностранцам, не достигшим шестидесятилетнего возраста, сроком действия на 5 лет, а достигшим 60 лет — на 40 лет. В соответствии с пунктом 36 главы 3 Положения о документах, удостоверяющих личность, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 294, иностранец вправе менее чем за 6 месяцев до истечения срока действия вида на жительство обратиться для его обмена [4; 6].

    Кроме того, иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания» обязаны зарегистрироваться по месту жительства, т. е. по местонахождению (адресу) жилого помещения, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у иностранца в соответствии с законодательством Республики Беларусь [10]. Требования при регистрации (размер жилой площади, представляемые документы, являющиеся основанием для регистрации) одинаковы к иностранцам и гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим в республике. Так, например, регистрация иностранцев и граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в стране, ограничивается в жилом помещении, если после регистрации гражданина (либо иностранца) обеспеченность общей площадью такого жилого помещения станет менее 15 м 2 на одного человека (в г. Минске — менее 20 м 2 на одного человека). Более льготные условия существуют при регистрации иностранцев, которым предоставлен статус беженца либо убежище в Республике Беларусь. Так, для регистрации данных лиц достаточно 6 м 2 жилой площади на одного человека. В пункте 13.1 главы 13 Указа Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 определены исчерпывающий перечень документов, необходимых для регистрации, размер платы, а также срок осуществления данной административной процедуры [4].

    Следует обратить внимание на разные подходы к пониманию категории «постоянно проживающий иностранец» в законодательстве Республики Беларусь и Российской Федерации. Если в соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» постоянно проживающим является иностранец, получивший разрешение на постоянное проживание и вид на жительство, то согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно проживающим является иностранец, получивший вид на жительство [8; 9]. Таким образом, законодательство Российской Федерации ставит знак равенства между видом на жительство и постоянным проживанием. Трудно с этим согласиться, так как вид на жительство — это вторичный элемент в структуре постоянного проживания. Считаем, что первичным является разрешение на постоянное проживание, дающее возможность иностранцу проживать в стране постоянно, а выдаваемый вид на жительство является лишь документом, подтверждающим получение такого разрешения. Ведь в случае утери вида на жительства (если разрешение на постоянное проживание не аннулировано) иностранец все равно является постоянно проживающим и имеет основания получить новый документ.

    Разные теоретические подходы отражаются и на правовом регулировании пребывания данной категории иностранцев. Так, в Республике Беларусь постоянно проживающий иностранец обменивает вид на жительство по истечении срока его действия. При обмене вида на жительство не рассматривается вопрос о возможности или невозможности дальнейшего постоянного проживания иностранца. Законодательством Республики Беларусь предусмотрена отдельная процедура аннулирования разрешения на постоянное проживание, а основания для аннулирования четко предусмотрены в законе. В Российской Федерации вид на жительство выдается на 5 лет, по окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранца может быть продлен еще на 5 лет (а может и нет). Даже, несмотря на то, что количество таких продлений законодательством Российской Федерации не ограничено, вряд ли можно в данном случае говорить о постоянном проживании иностранцев. Представляется, что данный режим является временным проживанием с более длительным сроком нахождения в стране.

    Законодательство Республики Беларусь не обязывает иностранцев, получивших разрешение на постоянное проживание, уведомлять о своем проживании в Республике Беларусь, представлять сведения о месте работы и о продолжительности осуществления ими трудовой деятельности, о периоде нахождения за пределами страны, о размере и источниках дохода за очередной год. Хотя в соответствии с абзацами 5 и 6 части 1 статьи 57 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» разрешение на постоянное проживание, выданное иностранцу, может быть аннулировано, если иностранец пребывал за пределами Республики Беларусь более 183 суток в календарном году либо он и члены его семьи (супруг (супруга), дети, усыновленные (удочеренные) старше 18 лет, не состоящие в браке, подопечные), постоянно проживающие в Республике Беларусь, не имеют законного источника получения доходов, обеспечивающего ему и членам его семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, на период более шести месяцев в календарном году. Поэтому бремя установления наличия достаточного дохода у иностранца и членов его семьи либо пребывания за пределами Республики Беларусь ложится на сотрудников органов внутренних дел, что сделать без получения сведений от иностранца зачастую весьма проблематично.

    Для сравнения, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранец обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранцем вида на жительство. Подача уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность иностранца. В уведомлении отражаются сведения не только о месте проживания иностранца, но также о месте его работы и продолжительности осуществления им трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство, о периоде нахождения иностранца за пределами Российской Федерации в течение года (с указанием государств выезда), о размере и источниках дохода иностранца за очередной год со дня получения им вида на жительство [9]. За неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации иностранец может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 18.8 КоАП Российской Федерации [2].

    Поэтому считаем возможным дополнить статью 53 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» частью пятой, изложив ее в следующей редакции:

    «Постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец обязан ежегодно уведомлять о своем проживании в Республике Беларусь орган внутренних дел по месту жительства. В указанном уведомлении должны быть отражены следующие сведения: фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) иностранца, постоянно проживающего в Республике Беларусь; место проживания; место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранцем трудовой деятельности в течение очередного календарного года; период нахождения иностранца за пределами Республики Беларусь в течение очередного календарного года (с указанием государств выезда); размер и источники дохода иностранца за очередной календарный год».

    Следует также внести изменения и дополнения в часть первую статьи 23.55 КоАП и установить административную ответственность за уклонение иностранцев от выполнения данной обязанности.

    По результатам проведенного в статье анализа можно сделать вывод, что процедура получения разрешения на временное и постоянное проживание в Российской Федерации более сложная и длительная. Дополнительными трудностями являются наличие квот, необходимость предоставления свидетельства о постановке иностранца на учет в налоговом органе, документов, подтверждающих отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией, необходимость ежегодного подтверждения проживания с представлением справки о доходах и копии налоговой декларации. Однако следует подчеркнуть ряд положительных моментов. Во-первых, данные требования способствуют своевременному выявлению заболеваний, представляющих опасность для населения страны, во-вторых, усиливается контроль за проживанием и деятельностью иностранцев.

    Сравнительный анализ миграционного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, регламентирующих временное и постоянное проживание иностранцев, позволяет сделать вывод, что законодательство Республики Беларусь в данной сфере хорошо развито, однако требует дальнейшего совершенствования. В частности, необходимо внести изменения и дополнения в Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», касающиеся оснований выдачи иностранцам разрешений на временное и постоянное проживание, а также в Кодекс об административных правонарушениях, усиливающие ответственность за злоупотребления в данной сфере.

    1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь от 21 апр. 2003 г. № 194-З: принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: одобрен Советом Респ. 2 апр. 2003 г.: текст Кодекса по сост. на 1 июня 2012 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2012.
    2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Кодекс Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. № 195-З: принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г.: одобрен Советом Федерации 26 дек. 2001 г.: текст Кодекса по сост. на 1 июня 2012 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Российская Федерация. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». — М., 2012.
    3. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть): Кодекс Респ. Беларусь от 29 дек. 2009 г. № 71-З: принят Палатой представителей 11 дек. 2009 г.: одобрен Советом Респ. 18 дек. 2009 г.: текст Кодекса по сост. на 1 июня 2012 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2012.
    4. Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан: Указ Президента Респ. Беларусь от 26 апр. 2010 г. № 200 [Электронный ресурс] // Там же.
    5. Об утверждении Положения о порядке получения органами внутренних дел документов и (или) сведений, подтверждающих, что брак с гражданином Республики Беларусь либо с иностранным гражданином или лицом без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь, заключен иностранным гражданином или лицом без гражданства исключительно в целях получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 10 июня 2010 г. № 891 [Электронный ресурс] // Там же.
    6. О документировании населения Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 3 июня 2008 г. № 294 [Электронный ресурс] // Там же.
    7. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 3 июня 1993 г. № 2339-XII [Электронный ресурс] // Там же.
    8. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 4 янв. 2010 г. № 105-З [Электронный ресурс] // Там же.
    9. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Российская Федерация. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». — М., 2012.
    10. О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания: Указ Президента Респ. Беларусь от 7 сент. 2007 г. № 413 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2012.
    11. Прудникова, С. А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / С. А. Прудникова. — М., 2003. — 216 с.
    12. Связь между убежищем и миграцией: учеб.-метод. пособие / Л. А. Васильева [и др.]. — Минск: Асобны, 2007. — 240 с.
    13. Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства от 24 янв. 2006 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2012.

    Смотрите так же:  Как расторгнуть договор аренды по соглашению сторон