3. Правомочия собственника

Под правомочием владения понимается основанная на законе (т.е.

Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его -потребления. Оно тесно связано с правомочием владения, ибо в большинстве случаев можно пользоваться имуществом, только фактически владея им.

Правомочие распоряжения означает аналогичную возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т.д.).

В своей совокупности названные правомочия исчерпывают все предоставленные собственнику возможности. Неоднократно предпринимавшиеся попытки дополнить эту «триаду» другими правомочиями, например правомочием управления, оказались безуспешными. При более тщательном рассмотрении такие «правомочия» оказываются не самостоятельными возможностями, предоставляемыми собственнику, а лишь способами реализации уже имеющихся у него правомочий, т.е. формами осуществления субъективного права собственности.

У собственника одновременно концентрируются все три указанных правомочия. Но порознь, а иногда и все вместе они могут принадлежать и не собственнику, а иному законному владельцу имущества, например доверительному управляющему или арендатору. Ведь последний не только владеет и пользуется имуществом собственника-арендодателя по договору с ним, но и вправе с его согласия сдать имущество в поднаем (субаренду) другому лицу или, например, внести в имущество значительные улучшения, существенно изменив его первоначальное состояние, т.е. в известных рамках распорядиться им. Следовательно, сама по себе «триада» правомочий еще недостаточна для характеристики прав собственника.

Более того, обозначение правомочий собственника как «триады» возможностей свойственно лишь нашему национальному правопорядку. Впервые оно было законодательно закреплено в 1832 г. в ст. 420 т. X ч. 1 Свода законов Российской империи1, откуда затем по традиции перешло и в Гражданские кодексы 1922 и 1964 гг., и в Основы гражданского законодательства 1961 и 1991 гг., и в ГК РФ.

В зарубежном законодательстве имеются иные характеристики этого права. Так, согласно § 903

Германского гражданского уложения собственник «может распоряжаться вещью по своему усмотрению и отстранять других от всякого воздействия на нее»; в соответствии со ст. 544 Французского гражданского кодекса собственник «пользуется и распоряжается вещами наиболее абсолютным образом»; в англо-американском праве, не знающем в силу своего прецедентного характера легального (законодательного) определения права собственности, его исследователи насчитывают до 10–12 различных правомочий собственника, причем способных в разных сочетаниях одновременно находиться у различных лиц1, и т.д.

Наконец, даже признание за собственником «триады» правомочий не всегда свидетельствует о широте содержания предоставленных ему возможностей. Так, в соответствии с российским законодательством частный собственник не вправе использовать предоставленный ему земельный участок не по целевому назначению (ст. 42 Земельного кодекса)2 или отчуждать его лицам, которые не смогут обеспечить про-должение такого использования (например, для сельскохозяйственного производства). При несоблюдении экологических требований и нерациональном землепользовании он рискует вообще лишиться своего участка земли. Строго целевое назначение имеют также жилые помещения — жилые дома, квартиры и т.д. Поскольку жилые помещения предназначены лишь для проживания граждан, их использование в иных целях, в частности для размещения различных контор (офисов), складов, производств и т.д., хотя бы и по воле или с согласия их собственника, допускается только после перевода этих помещений в нежилые в установленном законом порядке (п. 2 и 3 ст. 288 ГК). Ведь использование названных недвижимостей всегда так или иначе не только затрагивает интересы соседей или других окружающих собственника лиц, но и имеет большое социальное значение в условиях их сохраняющегося дефицита.

Поэтому установление целевого назначения для соответствующих объектов и связанное с этим ограничение возможностей их собственников служит обеспечению важного публичного интереса. При этом собственник вовсе не лишается своих правомочий. Речь идет об установлении законом определенных границ содержания самого права собственности, которое в любом случае не может быть беспредельным. Вместе с тем в конкретных ситуациях следует исходить из того предположения (презумпции), что собственник действует в границах своего права, а тот, кто ссылается на их нарушение собственником, должен доказать наличие соответствующих ограничений и выход собственника за их пределы1.

Возможны и ограничения (пределы) осуществления права собственности, предусмотренные законом или договором. Так, права приобретателя (собственника) недвижимого имущества (плательщика ренты) по договору пожизненного содержания с иждивенцем (ст. 601 ГК) исключают для него возможность отчуждать или иным образом распоряжаться приобретенным в собственность имуществом без согласия своего контрагента (получателя ренты). Это служит одной из гарантий интересов последнего на случай прекращения обязательства из-за серьезного нарушения своих обязанностей плательщиком ренты (ст. 604, 605 ГК). В такой же ситуации находится и залогодатель, остающийся собственником отданной в залог вещи, но по общему правилу лишенный возможности распоряжаться ею без согласия залогодержателя (п. 2 ст. 346 ГК).

Правомочия собственника. Понятие права собственности

Понятие «правомочие собственника» под собою предполагает основанную на законе возможность обладать определенным имуществом, включить его в собственное хозяйство, по сути, владеть им, иметь на собственном балансе и т. п.

Институт права собственности

Собственность – наиболее конкретное и абсолютное понятие права пользования вещью. По этой причине она облечена в конкретные правовые формы и подчинена безусловным законам применения имущества. Собственность и безусловные права на нее не обладают полным практическим значением в отсутствие их защиты с помощью закона.

Содержание правомочий имущества как «меры юридической власти» гражданина значит, что на собственника распространяются правомочия владения, использования и распоряжения своей вещью. Главное, что характеризует это положение, заключается в способности владельца реализовывать правомочия согласно собственному усмотрению.

Имущество человека как финансовая группа считается базой для целой концепции социальных взаимоотношений. С юридической точки зрения собственность находится в зависимости от модели распределения, обмена и использования материальных благ. Посягательства на частное владение и правомочия гражданина, представляющие собою повышенную социальную угрозу, преследуются по закону. Перед правоохранительными органами поставлен один из главных вопросов: охрана свобод собственника и человека в целом, а также его имущества от противозаконных посягательств.

В условиях финансовых переустройств, проводимых в государстве, гражданско-правовые учреждения юриспрунденции собственности вызывают к себе все больший интерес представителей сферы адвокатской науки и практики. Это обуславливается соответствующими факторами. Рыночные взаимоотношения в отечественной экономике на сегодняшней стадии различаются действующим перераспределением капиталов и имущества. Юридическими конфигурациями такого перераспределения и правовыми инструментами выступают учреждения правомочия собственности.

Понятие и сущность правомочия имущества фиксируют финансовые взаимоотношения как общества, так и гражданина в частности, то есть право частной собственности стало одной из разновидностей права собственности в целом.

Классификация основ правомочий собственности:

  • первую категорию принципов реализации права владения формируют правила обеспечения равновесия индивидуальной и общественной заинтересованности, принцип разумности, добросовестности и справедливости в исполнении права имущества;
  • вторую категорию составляют основы охраны правомочия собственности, к которой можно причислить принцип неприкосновенности имущества.

Содержание права собственности

Правомочия собственника могут быть различными по характеру. Среди них важнейшим считается право индивидуального владения.

Содержание правомочия собственника имущества сводится к следующему: владельцу принадлежат права обладания, использования и распоряжения собственным имуществом. Что это значит?

  • правомочие собственника на владение — это возможность иметь вещь в индивидуальном распоряжении;
  • право пользования – возможность извлекать пользу из вещи;
  • правомочие собственника на распоряжение – возможность определять дальнейшую судьбу вещи: продавать ее, сдавать в аренду, дарить и т. д.

Промежуточное положение между правилами реализации и охраны юрисдикции собственности занимает правило ограниченности этого полномочия, которое задает эталоны реализации права собственности, так как показывает запрет в совершении гражданином конкретных операций в отношении личного имущества. С иной стороны ограничения устанавливаются в заинтересованности охраны социальных потребностей, в том числе и юриспрунденции собственности других субъектов от незаконных операций со стороны самого владельца.

Правило разумности и добросовестности участников общественных взаимоотношений распространяется и на субъекты отношений индивидуального владения. Имущество помогает установить в социуме справедливость. Это важнейший аргумент в ее пользу. Общественная справедливость зачастую приравнивалась к распределению ранее имеющихся товаров, а неравенство — к несправедливости.

Принцип охраны полномочия индивида не предполагает, что в случае нарушения оно само собой, автоматически будет оберегаемо. Хотя право собственности и имеет в себе настоящую возможность защиты. Кроме такого рода возможности, для охраны права необходимо большое количество обстоятельств и условий, существующих за пределами охраняемого права.

Ограничения права собственности

Ограничения могут проявляться в запретах, например, осуществлять владельцам конкретные активные действия. При исполнении подобных прав на животное не допускается жестокое обращение с ним.

Ограничение выражается и в закреплении строго конкретных обстоятельств его поведения при реализации правомочия. Право собственности на земельный участок способно ограничиваться из-за установления специальных обстоятельств защиты окружающей среды, сбережения плодородного покрова почв, начала и окончания стройки или освоения земельного участка.

Кроме прав, собственник обладает конкретными обязанностями, которые именуются бременем содержания собственности. Владелец, в частности, должен:

  • содержать имущество в соответствующем состоянии;
  • совершать в отношении личного имущества действия, предписываемые ветеринарными, санитарными, противопожарными, эпидемиологическими и другими инструкциями;
  • платить законные налоги, пошлины и сборы;
  • выполнять прочие условия, идущие от уполномоченных муниципальных органов.

Ответственность за нарушение права собственности

Личности, посягающие на социальные отношения, привлекаются к административной ответственности.

От способа незаконного воздействия на предмет права собственности иногда зависит квалификация уголовно-наказуемого действия. Так, В. Е. Михалукова пишет, что проведённые исследования проблемы посягательств на автотранспортные средства дает возможность внести, в частности, следующие предписания практического характера. Незаконное завладение транспортным средством, которое сопровождается последующим его уничтожением или повреждением, оставлением без наблюдения, следует квалифицировать не как угон, а как похищение.

Незаконное присвоение автомобиля, которое сопровождается смещением его с места (вне зависимости от того, с включённым мотором или без его включения) или с незначительным перемещением, когда транспортное средство остаётся всё же в поле зрения его владельца, следует характеризовать как угон.

Если же в основе цели виновного – желание завладеть элементами машины, инструментом или другими ценностями, находящимися в машине, то свершенное деяние надлежит квалифицировать и как незаконное завладение транспортным средством (без цели хищения и угона), и как посягательство на хищение соответствующих ценностей.

Правомочие распоряжения относится к владельцу, субъекту права хозяйственного ведения или права своевременного управления.

Когда права теряют силу

Окончанием их может стать, к примеру, заключение договора купли-продажи, дарения, займа или изменения правоотношения в случае сдачи имущества в аренду. Распоряжением имуществом является также его потребление собственником или его ликвидация, если гражданин признает это целесообразным.

Полномочия на имущество прерывается:

  • при отказе частного лица от права собственности;
  • гибели или ликвидации имущества;
  • при потере права собственности на имущество в других случаях, предусматриваемых законодательством.

Принудительный отказ от имущества допускается определенной статьей как исключение только по мотивам социальной потребности при соблюдении обстоятельств и режима, определенных законодательством, с актуальным и абсолютным компенсированием цены отчужденной собственности, а также в соответствии с постановлением суда.

Таким образом, суммируя описанное, можно отметить, что собственность как учреждение права обладает многовековой историей формирования. Возникновение основных ее категорий произошло в Римской империи.

Право собственности как вещное право составляет юридеческую базу и базу стандартного материального оборота. Соответствующие предоставления неприкосновенности собственности в определенной мере находятся в зависимости от стабильности всего гражданского оборота.

Лица, осуществляющие полномочия учредителя учреждения и собственника имущества унитарного предприятия, вправе утвердить типовое положение о закупке

Типовое положение о закупке вправе утвердить:

  • федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, автономного учреждения;
  • федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, осуществляющие полномочия собственника имущества унитарного предприятия;
  • иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией орган;
  • организация, осуществляющая от имени РФ полномочия собственника имущества унитарного предприятия.
Смотрите так же:  Страховка тамбов авто

Эти же лица вправе определить бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия, для которых применение типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими своих положений о закупке или внесении в них изменений. При этом в типовом положении должна быть определена дата, до наступления которой указанные заказчики обязаны внести изменения в свои положения о закупке либо утвердить новые положения о закупке в соответствии с типовым положением.

Лица, утвердившие типовое положение, должны разместить его в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения.

Изменения, внесенные в типовое положение, также подлежат размещению в ЕИС утвердившими их лицами в течение 15 дней с даты утверждения. Отметим, что при размещении изменений указывается срок, в течение которого заказчики обязаны внести изменения в свои положения о закупке или утвердить новые положения о закупке. Такой срок не может составлять менее 15 дней с даты размещения в ЕИС изменений.

Типовое положение должно содержать:

  • порядок подготовки и (или) осуществления закупки;
  • способы закупок и условия их применения;
  • срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с Законом № 223-ФЗ;
  • особенности участия МСП в закупках, определяемые Правительством РФ в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Указанные положения заказчики не вправе изменять при разработке и утверждении своих положений о закупке.

Правомочие собственника: определение, примеры. Реализация правомочий собственника

У каждого человека есть личные вещи. Фактически все граждане являются собственниками чего-либо. И у них есть определенные права, обязанности и ответственность за имущество. Сегодня нам предстоит познакомиться с таким понятием, как правомочие собственника. Что это такое? Какие права есть у владельцев того или иного предмета? Что они могут сделать со своей собственностью?

Огромную роль в изучаемом вопросе играет понятие права собственности. Так называют возможность влиять на вещь в своих интересах, но в рамках действующих правовых норм и законов.

При этом важно понимать, что называется правомочиями собственника. Дело все в том, что так характеризуют составляющие права собственности. Без них нельзя влиять на свое имущество.

Содержание правомочий собственника выражено тремя составляющими. Хозяин предмета может владеть, пользоваться и распоряжаться своими вещами. Разумеется, с учетом действующих законов страны.

Иными словами, изучаемое понятие состоит из:

Если нет хотя бы одного пункта, то право собственности не имеет места. А значит, человека нельзя назвать владельцем объекта.

Теперь немного о каждой составляющей. Правомочие собственника на владение позволяет физически контролировать вещь всеми доступными законными способами.

Обычно владение подтверждается правоустанавливающими документами (к примеру, выписками из ЕГРП). Владение бывает законным и незаконным. В первом случае контроль осуществляется по закону. Во втором — с нарушениями действующего законодательства.

Незаконное владение разделяют на добросовестное и недобросовестное. Первый термин характеризует контроль имущества, когда гражданин не имеет понятия о том, что он на самом деле не является владельцем вещи или объекта. Недобросовестное незаконное владение подразумевает намеренное нарушение законов страны с целью обладания собственностью.

Следующая важная составляющая — это пользование. Данное правомочие позволяет эксплуатировать вещи в своих интересах. А точнее, пользоваться ими для удовлетворения личных потребностей.

Правомочие пользования появляется не только при праве собственности. Например, по договору социального найма граждане могут проживать на той или иной площади, то есть пользоваться ею. Но не более того. Все остальные действия с жильем им недоступны.

Правомочие собственника, описываемое как распоряжение, играет немаловажную роль, в частности для недвижимого имущества. Дело все в том, что так описывается право гражданина на определение юридической судьбы объекта.

Собственник имущества может подарить его, продать, отремонтировать, уничтожить, разрушить и так далее. Он сам определяет круг лиц, которым разрешено пользоваться собственностью.

Теперь понятно, какими бывают правомочия собственника. Примеры их будут указаны ниже. В частности, в отношении полномочия распоряжения.

Как распоряжаться собственностью? С ней можно совершать любые законные юридически значимые сделки. Например:

  • продавать;
  • отчуждать;
  • дарить;
  • обменивать;
  • выделять в качестве залога;
  • сдавать в аренду;
  • выделять доли другим гражданам.

Все это, как уже было сказано, определяет юридическую судьбу имущества.

Способы передачи правомочий

Как изучаемые права могут переходить от гражданина к гражданину? В России существует множество способов получения имущества в собственность. Особенно если речь идет об объектах недвижимости.

Правомочия собственника переходят другим гражданам:

  • по договорам купли-продажи, дарения, отчуждения;
  • по судебным решениям;
  • при приватизации жилья;
  • во время получения государственной помощи;
  • при выигрыше чего-либо;
  • в порядке наследования.

Как уже было подчеркнуто ранее, права собственности подтверждаются документально. К примеру, соответствующим свидетельством или выпиской из ЕГРН. Добыть эти бумаги при законном владении собственностью не так уж и трудно!

Как происходит реализация правомочий собственника? Обычно хозяин объекта сам владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом. Но, как уже было сказано, владелец сам определяет круг лиц, которым разрешено пользоваться тем или иным предметом. Также собственники сами запрещают использование своих вещей.

Несовершеннолетние и недееспособные лица обычно реализовывают свои правомочия через законных представителей — уполномоченных лиц или родственников. Например, родителей или опекунов.

Дееспособные граждане могут передавать свои правомочия доверенным лицам. В этом случае для реализации прав приходится составлять и подписывать доверенность. В документе указываются все возможности, которые может осуществлять гражданин в отношении того или иного объекта от лица доверяемого.

Правомочия и жилье

Несколько иначе дела обстоят с правомочиями собственников жилья. В России с 2005 года предусматривается несколько форм реализации права на жилище по Конституции РФ. К ним относят:

  • пользование на правах собственности;
  • использование жилья по договору соц. найма;
  • членство в жилищных кооперативах.

Законодательство разрешает собственникам квартир использовать их только по назначению. Это значит, что если помещение выделено для проживания, то организовывать в нем врачебный кабинет или детскую комнату нельзя. Только после получения специального разрешения.

Также собственники жилых помещений могут пользоваться своей недвижимостью единолично или с другими гражданами. Использовать жилье для ведения предпринимательства, если интересы других жильцов не затронуты, не запрещено. За несоблюдение этих правил придется понести ответственность.

Кроме того, правомочия собственника в жилых помещениях ограничиваются действующим Жилищным Кодексом. Так, к примеру, если хозяин одной квартиры хочет слушать музыку на всю громкость в ночное время (использовать имущество для отдыха), то это деяние будет считаться нарушением. Ведь оно нарушает права и интересы других жильцов. Все это в обязательном порядке необходимо принять во внимание.

Формы собственности

Немаловажную роль для реализации правомочий играет форма собственности. Она в России бывает разной. Чаще всего встречается следующее имущество:

В первом случае хозяином будет являться физическое лицо или организация, во втором — государство, в третьем — муниципалитет.

Собственность при этом бывает:

Что значат эти понятия? Они важны для правомочий собственников. Владение, распоряжение, пользование во всех ситуациях будут реализовываться по-разному.

Абсолютное владение

Если имеет место абсолютная частная собственность, это значит, что у имущества всего один хозяин. Такой расклад позволяет распоряжаться, владеть и пользоваться объектом только его владельцу и лицам, которым собственник разрешил попользоваться предметом. Обычно реализация правомочий происходит лично собственником.

Совместное имущество

Все чаще и чаще у граждан встречается совместная собственность. Особенно если речь идет о супругах. У них таким имуществом считается все то, что было приобретено за годы брака.

При совместной собственности права и правомочия собственников будут одинаковыми. Все хозяева объекта в равной степени могут владеть и пользоваться имуществом. Но для совершения юридических сделок придется получать согласие всех собственников на операцию. Причем, как показывает практика, в письменном виде.

Как быть с долевой собственностью? При подобных обстоятельствах граждане имеют конкретные доли в общем имуществе. Именно выделенными частями они могут в полной мере владеть, пользоваться и распоряжаться. Никакого согласия на юридические операции не потребуется.

Но стоит запомнить, что если хочется продать долю в жилье, то право преимущественной покупки будет прочих собственников объекта. Если они отказываются от выкупа доли, разрешается без проблем продавать ее третьим лицам.

Оформление прав собственности

Содержание права собственности (правомочия собственника) нам уже известно. А как правильно оформить имущество на себя?

Все зависит от обстоятельств, при которых приобретается имущество. Чаще всего необходимо просто добыть основание для оформления собственности на свое имя, а затем прийти в МФЦ или Росреестр для воплощения задумки в жизнь.

На примере получения наследства процесс получения недвижимости выглядит так:

  1. Согласиться на принятие наследства. Для этого придется написать заявление с согласием у нотариуса. Действие производится после смерти наследодателя.
  2. Получить расписку о принятии имущества по наследству.
  3. Прийти в Росреестр с некоторыми документами (распиской, свидетельством о смерти, паспортом, документами на недвижимость) и подать заявление на выдачу правоустанавливающего документа.
  4. Через 5-10 дней забрать в регистрирующем органе готовую бумагу.

Как только гражданин оформит имущество в собственность, он сможет на законных основаниях владеть, пользоваться и распоряжаться им. Никто кроме владельцев имущества не может определять судьбу объектов на законных основаниях. И уж тем более, совершать сделки с ними. Даже опекунам и попечителям необходимо для реализации правомочий своих подопечных получать разрешение органов опеки!

Полномочия собственника имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО учреждениями.

Вопрос-ответ по теме

1) Кто именно: Федеральное агентство научных организаций ( ФАНО) и его территориальные органы или Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ( ФАУГИ) осуществляет полномочия собственника ( РФ) по управлению и распоряжению имуществом ФГБУ науки? Кто из них вправе в 2015 году рассмотреть и утвердить документы о проведенной таким ФБГУ еще в 2009 году ликвидации одного из своих объектов ( склад на праве оперативного управления) в связи с его непригодностью для использования , то есть исключить из реестра федерального имущества? 2) Кто из этих органов вправе принимать решение об отнесении Квартиры , находящейся в оперативном управлении ФГБУ науки к специализированному ( служебному) жилому фонду ( ч. 2 ст. 92 ЖК РФ; п. п. 12 , 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду , утв. Постановлением Правительства Р. Ф. от 26.01.2006 № 42), а также принимать решение о ее предоставлении конкретному лицу ( ст.ст.99−100 ЖК РФ)?

Указанные вопросы решает ФАНО. Такой вывод следует из п. 5.3.1 Постановления Правительства Р. Ф. от 25.10.2013 № 959 , Письма ФАНО от 28.04.2014 № ОД-09/18477). Именно ФАНО исполняет полномочия собственника имущества , закрепленного за подведомственными ФАНО учреждениями.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах « Системы Юрист».

« 5. Федеральное агентство научных организаций осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов , нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы , по которым требуется решение Правительства Российской Федерации , по вопросам , относящимся к установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности Агентства , а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Агентства;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации , федеральных конституционных законов , федеральных законов , актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;

5.3. на основании и в порядке , которые установлены федеральными законами , актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации , осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности:

5.3.1. осуществляет в порядке и пределах , которые определены федеральными законами , актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации , функции и полномочия учредителя организаций , подведомственных Агентству , а также функции и полномочия собственника федерального имущества , закрепленного за подведомственными Агентству организациями*;

5.3.2. утверждает с учетом предложений федерального государственного бюджетного учреждения „Российская академия наук“ программы развития научных организаций , подведомственных Агентству , государственные задания на проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований научными организациями , созданными в форме бюджетных и автономных учреждений и подведомственными Агентству;

5.3.3. разрабатывает совместно с федеральным государственным бюджетным учреждением „Российская академия наук“ план проведения фундаментальных и поисковых научных исследований научными организациями , подведомственными Агентству , в рамках выполнения программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период;

Смотрите так же:  Закон о государственной судебно-экспертной

5.3.4. проводит оценку эффективности деятельности организаций , подведомственных Агентству , в том числе с учетом оценки научной деятельности указанных организаций , осуществляемой федеральным государственным бюджетным учреждением „Российская академия наук“;

5.3.5. осуществляет экономический анализ деятельности государственных унитарных предприятий , подведомственных Агентству , и утверждает показатели экономической эффективности их деятельности , проводит в организациях , подведомственных Агентству , проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования закрепленного за ними имущества;

5.3.6. в целях перераспределения имущества между организациями , подведомственными Агентству , закрепляет за такими организациями федеральное имущество и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;

5.3.7. представляет в органы , осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним , документы на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и иных вещных прав на недвижимое имущество , закрепленное за Агентством и подведомственными ему организациями;

5.4. осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Агентства;

5.5. обращается в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом , закрепленным за Агентством и подведомственными ему организациями;

5.6. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров , работ , услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров , работ , услуг в установленной сфере деятельности;

5.7. осуществляет функции участника и исполнителя государственных программ Российской Федерации , государственного заказчика федеральной адресной инвестиционной программы в сфере деятельности Агентства;

5.8. взаимодействует в установленном порядке с государственными органами иностранных государств , международными и иностранными организациями;

5.9. организует конгрессы , конференции , семинары , выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

5.10. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений , составляющих государственную , служебную и иную охраняемую законом тайну , а также координацию деятельности организаций , подведомственных Агентству , по защите таких сведений;

5.11. обеспечивает собственную мобилизационную подготовку , а также контроль и координацию деятельности в области мобилизационной подготовки организаций , подведомственных Агентству;

5.12. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации комплектование , хранение , учет и использование архивных документов , образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

5.13. осуществляет в пределах своей компетенции прием граждан , обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан , принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.14. организует дополнительное профессиональное образование работников Агентства;

5.15. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета , главного администратора ( администратора) доходов федерального бюджета , главного администратора ( администратора) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

5.16. осуществляет информационное обеспечение научной и научно-технической деятельности подведомственных организаций;

5.17. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности , если такие полномочия предусмотрены федеральными законами , нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.»

2. Правомочия собственника

Право собственности — одно из наиболее сложных, трудно воспринимаемых людьми понятий. Недоразумения начинаются с такого вопроса: понимать ли право собственности как отношение к вещам как своим либо как к имуществу, совокупности вещей?

«Собственник но своему усмотрению, — [‘л а сит п.

Правовое регулирование отношений в обществе заключается в наделении их участников определенным кругом прав и обязанностей. Этот дополнительно создаваемый законом круг юридических отношении обеспечивает их стабильность, в том числе и применительно к отношениям собственности. К сожалению, основная масса взрослого населения России не знает норм о праве собственности и нередко правильное и точное их применение заменяет своими обыденными пред- ставлепиямп о собственности, ибо каждый в той или иной степени владеет тем или иным имуществом.

Юридическое отношение в простейшем виде представляет собой такую связанность между двумя лицами (физическими и/или юридическими), когда на одной стороне — право (возможность совершения определенных действий), а на (другой— обязанность, которая может перейти в ответственность, т. е. в возможность возложения на обязанное лицо дополнительных имущественных последствии. Собственник является управомоченным лицом в отношении действий по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом. В многообразии хозяйственной и иной жизни он обособляется. индивидуализируется как автономный носитель этих правомочий. Для права собственности характерны правомочия его обладателя, а не каких-либо других лиц. Само имущество дает свободу действий.

Это чрезвычайно важная характеристика права собственности как юридического отношения. Собственность нельзя провозгласить указом пли законом, она — реально существующее отношение, урегулированное законодательством. В собственники нельзя загнать насильно, хотя лишение права собственности путем насильственных, принудительных мер,, к сожалению, допускалось (что и было сделано в советский период истории России, например, под видом коллективизации).

Правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом (как обычно говорят юристы, триада правомочии) выражают обширный комплекс правомерных действий, совершаемых собственником независимо от воли других лиц. Путаница в понимании права собственности происходит прежде всего потому, что правами владения, пользования и распоряжения обладает не только собственник, но п другие лица, которым он их передает (см. соответствующий параграф настоящей главы).

Право собственности как субъективное право возникает у собственника сразу же во всей совокупности и многообразии проявления правомочий владения, пользования и распоряжения. Они принадлежат собственнику непосредственно в силу закона, независимо от правового основания возникновения права собственности. В п. 5 постановления Верховного Совета РСФСР «О введении в действие Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» предусмотрено, что он приме- няется к правоотношениям, возникшим после введения в действие Закона, т. е. с 1 января 1991 г. По правоотношениям, возникшим до 1 января 1991 г., Закон о собственности применяется к правам и обязанностям, которые возникли после введения в действие Закона. Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику в той форме, которую закрепил Закон о собственности, лишь с 1 января 1991 г., хотя имущество принадлежало ему и ранее. Только по отдельным правам н обязанностям, входящим в эту триаду, могут применяться правила Закона к отношениям собственности, возникшим до 1 января 1991 г. Например, в силу прямого указания, содержащегося в п. 7 только что упомянутого постановления Верховного Совета, положения последнего абзаца п. 4 ст. 7 Закона о собственности применяются также в отношении имущества, приобретенного до 1 января 1991 г. Значит, если в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организации) окажется по основаниям, допускаемым законом, имущество, которое не может принадлежать собственнику в силу закона, оно должно быть, отчуждено в течение года, если иные сроки не предусмотрены законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию.

Право собственности характеризуется как совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с имуществом («вещью»), в которых собственник осуществляет своп правомочия, не нуждаясь в каких-то действиях третьих лиц. Право собственности существует независимо, опираясь на факт принадлежности ему имущества, а также непосредственно па закон. Только закон ограничивает его правомочия по владению, пользованию н распоряжению вещью’.

Право собственности и вещные права (полного хозяйственного ведения и оперативного управления) отличаются от обязательственных прав на вещь (договор залога, имущественного найма с его разновидностями, безвозмездного пользования имуществом (ссуда), храпения, перевозки и т. д.) тем, что они признаются таковыми лишь в случае прямого указания закона. В советском праве в течение определенного времени не было понятия вещных прав.

Право собственности (как и вещные права) по характеру взаимоотношений собственника с третьими лицами является абсолютным по сравнению с обязательственными правами, которые называются относительными. В нраве собственности, правомочиям владения, пользования и распоряжения противостоит обязанность всех других лиц признавать их действие и воздерживаться от их нарушения. Собственник вправе запретить и исключить любое воздействие па свое имущество, кроме действий, предусмотренных законом пли договором.

Объектом права собственности всегда является реально существующая вещь, имущество, определенное индивидуальными признаками. Предметом обязательственных, вернее, договорных прав может стать вещь, определенная родовыми признаками, а также вещь, которая пока еще не существует в природе, на самом деле. Ее предстоит еще изготовить.

Абсолютный характер права собственности проявляется в его действий по отношению к другим лицам, на которых лежит обязанность не вторгаться в полномочия собственника. Поэтому собственник имеет право истребовать свое имущество из чужого незаконного владения либо требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и не были непосредственно соединены с лишением владения.

Абсолютный характер права собственности проявляется в том, что оно следует за имуществом при его переходе к другим лицам. На этой особенности права собственности основаны вещно-правовые способы ее защиты. Собственник имеет право истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, если оно вышло из его обладания помимо его волн (см. ниже — гл. 6).

Абсолютный характер права собственности влияет и на установление в законе преимущества для него при коллизии с нравами обязательственными. Например, при наличии ряда кредиторов, обращающихся за взысканием на вещь, преимущество отдается лицу, имеющему на нее залоговое право, которое раньше других может удовлетворить свои претензии.

Абсолютный характер права собственности означает его исключительность, так как никакое иное право, аналогичное праву собственности и вещному праву, не может быть установлено на данное имущество.

Право собственности является по своему содержанию обобщенным выражением тесно связанных правомочий. Правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, принадлежащим собственнику, являясь неотъемлемым признаком права собственности, лишь только намечают три основные группы правовых возможностей, не исчерпывая всего богатства права собственности. Закон как бы характеризует с разных сторон процесс обращения собственника с имуществом. Он не устанавливает назначения этого имущества и не раскрывает содержания каждого основного правомочия, а лишь разрешает собственнику использовать свое имущество для осуществления любой предпринимательской пли иной деятельности, нс запрещенной законом. Более того, во втором абзаце п. 3 ст. 3 Закона о собственности предусматривается, что «установление государством в какой бы то ни было форме ограничений и преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций) не допускается».

Каждое из трех основных правомочий собственника обладает определенной спецификой и известной самостоятельностью. Право владения — это предоставляемая законом возможность фактического обладания имуществом, физического или хозяйственного воздействия на него, обеспечивает собственнику возможность удержания вещи в сфере его хозяйственного господства. Владелец — это тот, кто обладает имуществом производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения. Владение — это прежде всего фактическое отношение лица к вещи, имуществу.

Владение, охраняемое законом, называется титульным, т. е. оно основано на законе или договоре. Право владения имеется прежде всего у собственника. Оно может возникнуть и не у собственника, который по договору получает имущество во владение. В случаях, установленных законом, а также в других случаях, по усмотрению собственника, правами владения, пользования, распоряжения его имуществом могут быть наделены другие лица, которые осуществляют эти права в пределах, предусмотренных законом или самим собственником (абзац 1 п. 1 ст. 5 Закона о собственности).

Право пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и (или) получения от него плодов и доходов (собственник может использовать имущество для осуществления предпринимательской деятельности). Пользование имуществом тесно связано с владением и поэтому правомочия пользования и владении обычно сосуществуют. В процессе пользования имуществом оно либо полностью потребляется (как, например, топливо, молоко), либо постепенно изнашивается, амортизируется. Правомочие пользования, которым обладает собственник имущества, следует отличать от права пользования, возникающего по воле собственника и других лиц. В этих случаях чрезвычайно важное значение имеет договор имущественного найма, приобретающий в условиях хозяйственного оборота в зависимости от предмета договора и других условий различные виды-(аренды, лизинга и т. п.). В свою очередь тот, кто пользуется имуществом, взятым у собственника по договору имущественного найма, может передать его в пользование другим лицам (поднаем, субаренда).

Результаты хозяйственного и иного использования имущества, включая произведенную продукцию, а также плоды и иные доходы от использования имущества принадлежат собственнику этого имущества, если иное не предусмотрено законом или договором собственника с другим лицом (п. О ст. 2 Закона о собственности). В соответствии с договором аренды произведенная продукция, полученные доходы и другое приобретенное за счет средств арендатора (товарищества) имущество, за вычетом арендной платы и других обязательных платежей, является его собственностью (п. 2 ст. 15 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности). В договоре с предприятием, которому передано имущество для использования, собственник вправе определить размер получаемой им в этом случае прибыли. Споры, возникающие при определении этой доли, решаются судами (п. 2 ст. 2 Закона о собственности).

Смотрите так же:  Судебные приставы привод

В случаях, па условиях и в пределах, предусмотренных законом, на собственника может быть возложена обязанность допустить ограниченное пользование его имуществом другими лицами (п. 8 ст. 2 Закона о собственности). Тем самым предусматривается законная возможность устанавливать различные виды прав па чужие вещи.

Современное научное решение проблемы собственности связано не с однозначным спором о выборе между его формами (споры о превосходстве частной или общественной собственности— это вчерашний день экономической науки), а с разделением правомочий собственности15.

Третьим и самым важным правомочием, по существу олп-^ I(створяющим право собственности, является распоряжение,») В нем наиболее сконцентрированно проявляется воля соб-^ ствепппкл определять юридическую н фактическую судьбу своею имущества. Право распоряжения означает, что собственник по своему усмотрению самостоятельно совершает действия, изменяющие или вовсе прекращающие право собственности, весь тот объем правовых возможностей, которые составляют полное право собственности.

органов государственной власти и управления. Но в этих случаях речь идет уже не об отчуждении, а о передаче объекта государственной собственности от одного уровня государственного органа другому (об этом подробнее см. гл. 4 настоящей работы). Не случайно, что в п. 3 ст. 20 Закона о собственности предусмотрено, что «распоряжение и управление государственным имуществом осуществляют соответствующие Советы народных депутатов и уполномоченные ими государственные органы».

Собственник, как уже упоминалось, может передать свое имущество в управление другому лицу. В ст. 3 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности предусмотрено, что предпринимательская деятельность может осуществляться и субъектом, управляющим имуществом собственника па праве хозяйственного ведения, с установлением пределов такого ведения. Отношения субъекта, управляющего предприятием, и собственника имущества регламентируются договором (контрактом), определяющим взаимные обязательства сторон, ограничение прав использования имущества и осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности, порядок и условия финансовых взаимоотношений ц материальной ответственности сторон, основания и условия расторжения договора. Собственник имущества предприятия не вправе вмешиваться в деятельность предприятия после заключения договора с управляющим, за исключением случаев, предусмотренных договором, уставом предприятия и законодательством.

Право распоряжения включает и определение фактической судьбы имущества, т. е. уничтожение и отказ от ненужной вещи или се потребления. Представляется, что пет необходимости в первом случае трактовать выбрасывание вещи как одностороннюю сделку, а во втором —как юридический поступок16. Конечно, фактические действия собственника в этих и подобных случаях имеют юридическое значение. Но вряд ли их можно квалифицировать как сделку или юридический поступок. Само по себе выделение последнего в качестве юридического факта вызывает сомнение. Но дело даже не в этом. Поскольку право собственности’ — абсолютное, то оно включает в себя и те действия собственника, которые не могут даже корреспондироваться с общей обязанностью воздержания всех других лиц от нарушения права собственности. тернацноналпзация капитала и его концентрация ведут к: дальнейшему развитию коллективных форм частной собственности в виде акционерных компаний, партнерских компании, кооперативов. Одновременно происходит дезинтеграция прав собственности: такие ранее принадлежавшие одному лицу права, как право владения, пользования, управления, контроля, право на доход, на передачу по наследству, распределяются по функциональному признаку па широкий круг лиц., каждое из которых в топ или иной степени причастно к использованию совокупного капитала

При характеристике права собственности как единой совокупности правомочии владения, пользования и распоряжения имуществом вскрывается лишь наиболее общий, абстрактный уровень этого юридического явления. Подобное определение является традиционным и отражено в законодательстве различных правовых систем (отраслей права).

В настоящее время следует признать, что нет необходимости искать методологические пути раскрытия классовой природы права собственности, как это сделал для своего времени наиболее глубоко и аргументированно академик А. В. Венедиктов. Включение в определение права собственности возможности использования средств и продуктов производства «своей властью и в своем интересе на основе существующей в данном обществе системы классовых отношении и в соответствии с нею» не отвечает пониманию права собственности как общечеловеческой, естественно-правовой категории17.

С учетом традиций развития русского права российское законодательство должно стремиться включить в свое содержание нормы о более «дробном» делении правомочий собственника, взятые из европейской континентальной системы права, поскольку гражданское законодательство России традиционно ориентировалось па германский и французский законы.

В западной юриспруденции существуют две противоположные правовые традиции. Одна из них нашла классическое воплощение в граждаиском Кодексе Наполеона, в котором право частной собственности провозглашалось «священным и неприкосновенным», «неограниченным и неделимым». Право собственности воспринималось как единый монолит,, случаи рассредоточения правомочий среди нескольких лиц воспринимались как пережитки феодализма. В противовес континентальной системе англосаксонская правовая традиция удержала многие институты феодального права, допуская

возможность дробления права собственности на какой-то объект на частичные правомочия нескольких лиц. В настоящее время ее элементы постепенно проникают в правовые системы стран континентальной Европы. В рамках первой традиции эволюция капиталистической собственности в XIX—XX вв. представляет прогрессирующее сужение, сжатие когда-то единого и неделимого права частной собственности, а в рамках второй — как естественный и непрерывно идущий процесс перегруппировки правомочий самими собственниками. С этой точки зрения «единое и неделимое» право собственности — не более чем некая идеальная конструкция.

Собственность понимают как сложный пучок отношений, существенно различающихся по своему характеру и последствиям. Право же собственности независимо от ес. форм определяется как фактически действующая в обществе система исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам и ценностям. Понятие «исключительность» выступает в качестве смыслового центра, организующего в определенную систему бесконечную вереницу разнообразных конкретных собственнических правомочий ‘.

«Полное» определение права собственности, которое к настоящему времени стало хрестоматийным, было предложено английским юристом А. Оноре. Оно включает 11 элементов: ]) право владения, т. е. исключительного физического контроля над вещью; 2) право пользования, т. е. личного использования вещи; 3) право управления, т. е. решения, как и кем вещь может быть использована; 4) право на доход, т. е. па блага, проистекающие от предшествующего личного пользования вещью пли от разрешения другим лицам пользоваться ею (иными словами, право присвоения); 5) право на «капитальную стоимость» вещи, предполагающее право на отчуждение, потребление, промотание, изменение или уничтожение вещи; 6) право на безопасность, т. с. иммунитет от экспроприации; 7) право на переход вещи по наследству или по завещанию; 8) бессрочность; 9) запрещение -вредного пользования, т. е. обязанность воздерживаться от использования вещи вредным для других способом; 10) ответственность в виде взыскания, т. с. возможность изъятия вещи в уплату долга; 11) остаточный характер, т. е. ожидание «естественного» возврата переданных кому-либо правомочии по истечении срока, передачи или по любой иной причине 18.

Собственник несет бремя, связанное с содержанием принадлежащего ему имущества, а также риск его случайной гибели или случайной порчи, если иное не предусмотрено законом пли договором (п. 7 ст. 2 Закона о собственности). Это правило в первой его части придает праву собственности завершенный имущественный характер, накладывает на собственника естественно вытекающие обязанности по поддержании имущества в нормальном состоянии, осуществлению текущего н капитального ремонта, других хозяйственных операции. Па усмотрение собственника закон передает и установление порядка хозяйственного или иного содержания имущества. Собственник сам оценивает, может ли он содержать свое имущество, или передает его во временное пользование другому лицу, или совершает какие-либо другие юридические действия для сохранения имущества в нормальном состоянии. Итак, собственник и только он содержит имущество.

Закон о собственности регламентирует и порядок осуществления права собственности. Оно не должно нарушать прав н охраняемых законом интересов других лиц. Ущерб, причиненный собственником другим лицам вследствие злоупотребления своим монопольным или иным доминирующим положением, использования недобросовестных методов предпринимательства (недобросовестной конкуренции) и совершения иных действии, ущемляющих права и охраняемые законом интересы других лиц, подлежит возмещению в полном объеме (п. 9 ст. 2 Закона о собственности).

В Законе РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»19 (в даль- попшем — Закон о конкуренции) к неправомерным действиям \ пьянствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, относятся, в частности, изъятие товаров из обращения с целью создания и поддержания дефицита на рынке либо повышения иен, навязывание контрагенту условии договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора, включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (ст. 5). К недобросовестной конкуренции относятся: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара и т. д. (ст. 10 Закона о конкуренции). В целях предупреждения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов Антимонопольный комитет РФ и его территориальные •органы осуществляют контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией .хозяйствующих субъектов. В частности, регистрация союзов, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединении осуществляется только при наличии согласия Антимонопольного комитета или его территориального управления (ст. 17 Закона о конкуренция).

Приобретение хозяйствующим субъектом, охватывающим более 35 процентов рынка, определенного товара, акции, паев, долей участия в уставном капитале другого хозяйствующего субъекта, работающего на рынок того же товара, а также покупка любым юридическим лицом или гражданином контрольного пакета акций, паев, долей участия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, осуществляется с предварительного согласия Антимонопольного комитета РФ или его территориального управления (ст. 18 Закона о конкуренции).

При осуществлении своего права собственник обязан принимать меры, предотвращающие нанесение нм ущерба здоровью граждан и окружающей среде. Согласно ст. 86 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной срсды, порчен, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством 20. Интересно отметить, что в указанном законе в качестве непосредственного причинителя вреда указаны предприятия п учреждения, а не сами собственники. Такой традиционный подход, идущий от монополизма государственной собственности и не учитывающий принципиально новых взаимоотношении между собственником (уполномоченным им органом) и предприятием, ие способствует реальному возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде, государственными предприятиями. Он ведет также и к устранению от имущественной ответственности органон государственного управления и местной администрации за те ошибки, которые были допущены при размещении предприятии и определении параметров их хозяйственной деятельности.